长治市行政执法责任制度

PAGE长治市行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范长治市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的确认1.依法设立并具有独立执法主体资格的行政机关。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。3.依法受行政机关委托行使行政执法权的组织。（二）行政执法主体资格的审核与公告1.行政执法部门应当向本级人民政府法制机构提交有关行政执法主体资格的证明材料，申请审核确认行政执法主体资格。2.人民政府法制机构应当对申请材料进行审核，符合条件的，报本级人民政府批准后，向社会公告。（三）行政执法主体资格的变更与注销1.行政执法部门的名称、法定代表人、执法权限等发生变更的，应当在变更之日起30日内，向本级人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法部门被撤销、合并或者因其他原因终止行政执法活动的，应当在终止之日起30日内，向本级人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格注销手续。三、行政执法人员资格管理制度（一）行政执法人员资格条件1.年满18周岁，具有完全民事行为能力。2.拥护中华人民共和国宪法。3.具有良好的政治素质和道德品行。4.具有正常履行职责的身体条件和心理素质。5.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。6.法律、法规规定的其他条件。（二）行政执法人员资格考试与培训1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件。2.行政执法资格考试由省人民政府法制机构统一组织实施。3.行政执法部门应当组织本部门行政执法人员参加行政执法培训，培训内容包括通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等。（三）行政执法证件的申领与发放1.行政执法人员考试合格后，由所在行政执法部门向本级人民政府法制机构申领行政执法证件。2.人民政府法制机构对申领材料进行审核，符合条件的，颁发行政执法证件。（四）行政执法证件的使用与管理1.行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改行政执法证件。2.行政执法部门应当建立行政执法证件管理制度，对行政执法证件的申领、发放、使用、审验、注销等情况进行登记和管理。3.行政执法人员遗失行政执法证件的，应当及时向所在行政执法部门报告，并申请补发。四、行政执法程序制度（一）行政处罚程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证时，行政执法人员应当出示行政执法证件，表明执法身份。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。2.受理：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。3.审查：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。5.送达：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政强制程序1.行政强制措施的实施程序：实施前须向行政机关负责人报告并经批准。由两名以上行政执法人员实施。出示执法身份证件。通知当事人到场。当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。听取当事人的陈述和申辩。制作现场笔录。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。2.行政强制执行的实施程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限。履行义务的方式。涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式。当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址。强制执行的理由和依据。强制执行的方式和时间。申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。（四）行政征收程序1.申请：行政机关依法需要征收费用的，应当向当事人发出征收通知，告知当事人征收的依据、标准、方式、期限等事项。2.受理：当事人应当按照征收通知的要求，向行政机关提交有关材料，行政机关应当对当事人提交的材料进行审查。3.审核：行政机关应当对当事人提交的材料进行审核，核实当事人的征收义务和征收金额。4.决定：行政机关根据审核结果，作出征收决定，并向当事人送达征收决定书。5.缴纳：当事人应当按照征收决定书的要求，在规定的期限内缴纳征收费用。6.送达：行政机关应当在征收费用缴纳期限届满后，向当事人送达征收费用缴纳凭证。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门行政执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。3.行政执法部门应当建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法部门及其行政执法人员的投诉举报。（二）层级监督1.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正下级行政执法部门的违法或者不当行政执法行为。2.上级行政执法部门应当建立行政执法监督检查制度，定期对下级行政执法部门的行政执法工作进行检查。3.上级行政执法部门应当对下级行政执法部门的行政执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。（三）社会监督1.行政执法部门应当向社会公开行政执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。2.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，提出意见和建议。3.新闻媒体应当对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行舆论监督。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.实事求是原则：以事实为依据，准确认定行政执法人员的责任。2.错责相当原则：根据行政执法人员的过错程度，确定相应的责任。3.教育与惩处相结合原则：既要追究责任，又要教育行政执法人员，提高执法水平。（二）责任追究的情形1.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的。2.不履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。3.违反法定程序，影响行政相对人合法权益的。4.利用行政执法权谋取私利的。5.其他违法或者不当行政执法行为的。（三）责任追究的方式1.批评教育。2.离岗培训。3.暂扣行政执法证件。4.吊销行政执法证件。5.行政处分。6.法律责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究的程序1.立案：行政执法部门发现行政执法人员存在应当追究责任的情形的，应当立案调查。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上工作人员进行调查取证。3.告知：行政执法部门在作出责任追究决定前，应当告知被追究责任的行政执法人员作出责任追究决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.听证：被追究责任的行政执法人员要求听证的，行