运政行政执法责任制度

PAGE运政行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范运政行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，提高运政行政执法水平，根据有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级运政管理机构及其执法人员在道路运输管理领域的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：运政行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：运政行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：运政行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：运政行政执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人。5.诚实守信原则：运政行政执法应当全面履行承诺，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则：运政行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区各级运政管理机构是道路运输管理领域的行政执法主体，具体负责本行政区域内的道路运输管理和行政执法工作。（二）职责分工1.运政管理机构负责人职责领导本机构的行政执法工作，制定行政执法工作计划和目标。组织实施行政执法责任制，对执法人员的执法行为进行监督检查。协调解决行政执法工作中的重大问题。对执法人员的违法违纪行为进行调查处理。2.执法部门职责负责具体的行政执法工作，依法查处道路运输违法行为。组织开展执法检查、专项整治等活动。负责行政执法案件的受理、立案、调查取证、审查、决定、执行等工作。负责行政执法文书的制作、送达和归档管理。负责与其他部门的执法协作和联合执法工作。3.执法人员职责依法履行行政执法职责，严格遵守法定程序。公正、公平地行使职权，文明执法，热情服务。保守国家秘密和商业秘密，不得泄露行政管理相对人的个人隐私。接受培训和考核，不断提高自身业务素质和执法水平。对在执法过程中发现的问题及时报告，并提出处理建议。三、执法依据与程序（一）执法依据1.法律：《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等。2.行政法规：《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等。3.部门规章：《出租汽车经营服务管理规定》、《机动车维修管理规定》等。4.地方性法规和规章：本地区制定的有关道路运输管理的地方性法规和规章。5.规范性文件：上级运政管理机构制定的规范性文件。（二）执法程序1.立案：执法人员在检查中发现道路运输违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报执法部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员可以采取询问、查阅、复制、拍照、录像等方式进行调查取证。3.告知：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证笔录，并由当事人签字或者盖章。5.审查与决定：执法人员应当将调查取证的情况和当事人的陈述、申辩意见以及听证情况等材料报执法部门负责人进行审查。执法部门负责人应当根据审查情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与考核（一）执法监督1.内部监督建立健全内部监督制度，加强对执法人员的日常监督管理。执法部门负责人应当定期对执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对运政行政执法行为的监督。对群众举报投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。定期开展行政执法案卷评查工作，对执法案卷的合法性、合理性、规范性进行审查，发现问题及时整改。2.外部监督主动接受上级运政管理机构的监督检查，及时报告行政执法工作情况，认真落实上级的监督意见。接受同级人民政府法制部门的监督，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作，对法制部门提出的问题及时整改。接受社会舆论的监督，对媒体曝光的问题应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）执法考核1.考核内容执法人员的执法行为是否符合法定程序。执法人员的执法文书制作是否规范。执法人员的执法案件办理质量，包括事实认定是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚是否适当等。执法人员的执法工作效率，是否及时处理违法行为。执法人员的服务态度，是否文明执法、热情服务。2.考核方式定期考核与不定期考核相结合。定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时进行。内部考核与外部考核相结合。内部考核由本机构组织实施，外部考核可以通过发放调查问卷、征求意见等方式进行。3.考核结果运用将执法考核结果与执法人员的绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不合格的执法人员进行批评教育、离岗培训或者调整岗位；对违法违纪的执法人员依法给予行政处分。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的。违反法定程序执法的。不履行法定职责的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。利用职务之便谋取私利的。其他违法违纪行为。2.执法部门在行政执法工作中，有下列情形之一的，应当追究部门负责人的责任：对执法人员的违法违纪行为包庇、袒护的。对执法工作疏于管理，导致发生重大执法过错的。其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对执法部门负责人的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职等。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法部门存在责任追究情形的，应当进行调查核实。调查核实应当由专门人员进行，调查人员不得少于两人，并向被调查人出示执法证件。2.调查结束后，应当根据调查结果，提出责任追究意见，报本机构负责人批准。3.责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的人员或者部门，并告知其享有的权利。4.被追究责任的人员或者部门对责任追究决定不服的，可以在规定的期限内申请复核或者申诉。复核或者申诉期间，不停止责任追究决定的执行。六、培训与学习（一）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。培训内容应当包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。2.根据执法人员的岗位需求和实际情况，有针对性地开展专项培训。专项培训可以邀请专家学者、业务骨干进行授课，也可以组织执法人员到先进地区学习考察。（二）培训方式1.集中培训：定期组织执法人员参加集中培训，集中培训时间不少于[X]天。集中培训可以邀请专家学者、业务骨干进行授课，也可以组织执法人员进行案例分析、模拟执法等活动。2.在线学习：利用网络平台，开展在线学习。执法人员可以通过网络平台学习法律法规、业务知识、执法技能等方面的内容，并可以参加在线考试和讨论。3.实地培训：组织执法人员到现场进行实地培训，实地培训可以包括执法检查、案件办理、应急处置等方面的内容。实地培训可以由本机构组织实施，也可以委托其他机构组织实施。（三）学习交流1.建立执法人员学习交流制度，定期组织执法人