行政诉讼举证责任制度

PAGE行政诉讼举证责任制度一、总则（一）目的行政诉讼举证责任制度旨在规范行政诉讼活动中各方当事人的举证行为，保障当事人的合法权益，确保行政诉讼案件能够公正、公平、高效地审理，促进行政机关依法行政，维护社会公共利益和法律秩序。（二）适用范围本制度适用于各级人民法院受理的行政诉讼案件，包括公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的案件。（三）基本原则1.合法性原则举证责任的分配、举证期限的确定、证据的收集与提交等活动必须符合法律法规的规定。行政机关和当事人在举证过程中应当遵循法定程序，确保证据的合法性。2.公平公正原则行政诉讼举证责任制度应保障双方当事人在诉讼中的平等地位，合理分配举证责任，避免一方当事人因举证责任过重而处于不利地位，确保诉讼结果的公平公正。3.促进依法行政原则通过明确行政机关的举证责任，促使行政机关在作出行政行为时，依法收集、保存证据，规范行政行为的程序，提高依法行政水平。4.保障当事人权益原则充分保障当事人的诉讼权利，使其能够有效地行使举证权，维护自身的合法权益。同时，确保当事人提供的证据能够得到公正的审查和认定。二、举证责任分配（一）被告举证责任1.行政行为合法性的举证被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着行政机关在行政诉讼中需要证明其行政行为的合法性，包括行政行为的事实依据、法律依据以及程序的合法性。事实依据方面，行政机关应当提供能够证明其作出行政行为所认定的事实存在的证据，如书证、物证、证人证言、视听资料等。例如，在行政处罚案件中，行政机关需要提供证明当事人存在违法行为的相关证据，如现场检查记录、违法行为照片、当事人陈述等。法律依据方面，行政机关要提供作出行政行为所依据的法律法规、规章及其他规范性文件，以证明其行政行为是有法可依的。例如，在土地征收行政行为中，行政机关需要提供土地管理法及相关实施细则等作为其征收行为的法律依据。程序合法性方面，行政机关需提供证据证明其作出行政行为遵循了法定程序，如是否依法进行了告知、听证、送达等程序。例如，在行政许可案件中，行政机关要提供证据证明其按照行政许可法规定的程序，受理、审查、决定并送达了行政许可决定书。2.不作为行政行为合法性的举证在原告起诉被告不履行法定职责的案件中，被告应当提供其已经履行法定职责的证据。例如，公民向公安机关报案，公安机关未及时处理，公民提起行政诉讼，此时公安机关需要提供证据证明其已经对报案进行了受理、调查等相关工作，履行了法定职责。（二）原告举证责任1.起诉符合法定条件的举证原告应当提供证据证明其起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。这要求原告提供证据证明其与被诉行政行为有利害关系、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据等。例如，原告认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益提起诉讼，需要提供证据证明其权益受到了该行政行为的实际影响，如提供相关的合同、文件等证明其与行政行为所涉及事项的关联。2.行政赔偿、补偿案件中的举证在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。例如，在房屋拆迁行政补偿案件中，原告需要提供证据证明其房屋的面积、价值、装修情况等因拆迁行为造成的损失情况。若因行政机关的原因导致原告无法提供某些证据，如行政机关违法强拆导致原告部分证据灭失，此时由行政机关承担相应的举证责任。3.行政复议前置案件中复议申请已提出的举证对于法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的案件，原告需提供证据证明其已依法申请行政复议。例如，在一些涉及自然资源权属争议的案件中，当事人必须先申请行政复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼，此时原告需要提供复议申请的相关材料作为证据。（三）第三人举证责任行政诉讼中的第三人有权提供与本案有关的证据，对案件事实发表意见，以维护自己的合法权益。第三人提供的证据能够证明行政行为合法或者不合法的，对人民法院认定案件事实具有重要作用。例如，在行政许可案件中，第三人与行政许可事项有利害关系，如相邻权人，其可以提供证据证明行政许可行为对其权益产生的影响，或者证明行政机关作出许可行为时应当考虑的其他相关因素。三、举证期限（一）被告举证期限1.一般举证期限被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。这一规定旨在确保被告有足够的时间整理和准备证据，以应对原告的诉讼请求。例如，行政机关在收到起诉状副本后，应及时组织相关人员收集、整理作出行政行为时的证据材料，并按照规定的格式和要求向法院提交。2.延期举证被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。例如，行政机关因自然灾害导致证据存储设备损坏，无法及时提供相关证据，应及时向法院提出延期申请，并在灾害消除后尽快收集和提供证据。（二）原告举证期限1.一般举证期限原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。例如，原告在收到法院通知后，应按照要求在规定的时间内准备好证据，并提交给法院。若因特殊原因无法按时提供，应及时申请延期。2.补充举证期限原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。这一规定促使当事人在一审程序中积极履行举证义务，避免滥用诉讼权利。例如，原告在一审中未提供某些关键证据，而在二审中提出，若没有正当理由，法院将不会采纳该证据。（三）举证期限的变更当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，可以在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限。当事人在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的，可以再次提出延期申请，是否准许由人民法院决定。例如，当事人因证据收集难度较大，无法在原举证期限内完成举证，可以向法院申请延期，法院会根据具体情况决定是否准许。若当事人在延长后的举证期限内仍无法完成举证，可再次申请延期，但需说明合理理由。四、证据的收集与提交（一）行政机关证据的收集1.依职权收集证据行政机关在作出行政行为过程中，应当依法主动收集证据。行政机关工作人员在进行调查、检查等活动时，应当按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。例如，在行政处罚案件中，执法人员应当依法进行现场检查、询问当事人、查阅相关资料等，收集能够证明当事人违法行为的证据。2.依申请收集证据在行政程序中，当事人有权向行政机关申请获取相关信息和证据。行政机关应当根据当事人的申请，依法提供相关证据，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。例如，公民申请行政机关公开某项行政决策的相关证据，行政机关应在符合法律规定的情况下，及时向申请人提供。3.限制行政机关事后收集证据在行政诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。这是为了防止行政机关在诉讼过程中通过不正当手段收集证据，影响诉讼的公正性。例如，行政机关在诉讼中不能为了证明其行政行为合法，而重新找证人获取对其有利的证言。（二）当事人证据的收集1.原告和第三人证据的收集原告和第三人有权自行收集证据，但应当遵循法律法规的规定。当事人可以通过合法途径，如查阅相关文件、询问证人、申请鉴定等方式收集证据。例如，原告认为行政机关的行政行为侵犯其财产权，可通过查阅相关财务账目、资产评估报告等方式收集证据。2.当事人申请人民法院调取证据当事人因客观原因不能自行收集的证据，可以申请人民法院调取。申请调取证据应当在举证期限内提交书面申请，并说明证据的名称、内容及要证明的事项，以及不能自行收集的原因。例如，当事人因涉及国家秘密无法自行收集相关证据，可向法院申请调取，法院会根据具体情况决定是否准许。（三）证据的提交1.提交方式当事人向人民法院提交证据，应当提供原件或者原物。如需提交复制件、复制品的，应当与原件、原物核对无异，并注明出处，经该证据的提供者或者其代理人签名或者盖章确认。提交视听资料的，应当附有视听资料内容的文字记录。例如，当事人提交书证时，应提供原件，并在复印件上注明“此复印件与原件核对无异”字样，由当事人签名或盖章。2.证据清单当事人应当按照人民法院的要求，提供证据清单，对证据的名称、来源、内容、证明对象等进行详细说明。证据清单有助于法院对证据进行整理和审查，提高诉讼效率。例如，当事人提交多份证据时，应制作证据清单，逐一列出每份证据的相关信息。五、证据的审查与认定（一）证据审查的内容1.合法性审查审查证据是否符合法定形式，证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求，是否有影响证据效力的其他违法情形。例如，审查证人证言是否符合证人资格要求，鉴定结论是否由法定鉴定机构作出等。2.真实性审查审查证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件、原物以及复制件、复制品与原件、原物是否相符，提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系等。例如，审查书证是否存在伪造、篡改的情况，视听资料是否经过剪辑等。3.关联性审查审查证据与待证事实之间是否具有内在联系，是否能够证明待证事实。例如，在行政赔偿案件中，审查原告提供的损失证据与行政行为之间是否存在因果关系。（二）证据认定的规则1.优势证据规则在行政诉讼中，当证明同一事实的数个证据对其证明力发生争议时，人民法院应当根据具体情况，审查判断各个证据的证明力大小，优先采信证明力较强的证据。例如，在多个证人证言对同一事实的描述存在差异时，法院会综合考虑证人的身份、与案件的关联程度、证言的一致性等因素，采信更具可信度的证言。2.补强证据规则某些证据不能单独作为认定案件事实的依据，需要其他证据予以佐证。例如，未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言，无正当理由未出庭作证的证人证言等，需要有其他证据补强才能作为定案依据。3.非法证据排除规则以非法手段取得的证据不能作为认定案件事实的依据。例如，通过刑讯逼供、威胁、引诱等非法方法收集的证据，法院将予以排除。（三）证据证明力的判断1.国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证例如，行政机关制作的行政决定书、处罚决定书等公文书证，其证明力相对较强。因为这些文书是行政机关依法履行职责过程中形成的，具有较高的可信度。2.物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言物证具有直观性和客观性，档案是经过整理和保存的历史资料，鉴定结论是专业机构作出的判断，勘验笔录是对现场情况的客观记录，经过公证、登记的书证具有法定的证明效力，所以它们的证明力通常较强。3.原始证据的证明力一般大于传来证据原始证据是直接来源于案件事实的证据，而传来证据是经过转手、复制等环节形成的证据，原始证据的可信度更高，证明力更强。例如，原件的证明力大于复印件。4.直接证据的证明力一般大于间接证据直接证据能够直接证明案件事实，而间接证据需要通过一系列的推理和印证才能证明案件事实，所以直接证据的证明力相对较大。例如，证人亲眼目睹行政行为