脱贫攻坚责任制八项制度

PAGE脱贫攻坚责任制八项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实加强脱贫攻坚工作责任落实，确保如期实现脱贫攻坚目标任务，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（三）基本原则1.精准帮扶原则：针对贫困对象的实际情况，实施精准识别、精准施策、精准帮扶，确保帮扶措施有效、帮扶成效显著。2.责任落实原则：明确各级各部门及相关人员在脱贫攻坚工作中的责任，做到责任清晰、任务明确、措施得力。3.协同推进原则：加强部门之间、地区之间的协同配合，形成工作合力，共同推进脱贫攻坚工作。4.监督考核原则：建立健全监督考核机制，对脱贫攻坚工作进行全过程监督和考核评价，确保各项工作落到实处。二、责任主体制度（一）政府主体责任1.县级政府县级政府是本行政区域脱贫攻坚工作的第一责任人，负责统筹协调本地区脱贫攻坚工作，制定脱贫攻坚规划和年度计划，组织实施各项扶贫政策措施。加强对贫困乡（镇）、村脱贫攻坚工作的指导和监督，确保脱贫攻坚任务按时完成。保障脱贫攻坚工作所需资金、物资等，加强对扶贫资金的管理和监督，提高资金使用效益。2.乡（镇）政府乡（镇）政府是本辖区脱贫攻坚工作的直接责任人，负责组织实施本辖区内的脱贫攻坚项目和措施，落实各项扶贫政策。指导和督促贫困村、贫困户开展脱贫攻坚工作，及时解决工作中出现的问题。做好贫困对象的动态管理，确保贫困信息准确、帮扶措施精准。3.村级组织村级组织是脱贫攻坚工作的具体实施者，负责组织实施本村的脱贫攻坚项目，带领贫困群众脱贫致富。宣传和贯彻落实各项扶贫政策，组织开展贫困对象的识别、帮扶和退出工作。加强对村级集体经济的管理，提高村级组织的自我发展能力，为脱贫攻坚提供有力支持。（二）部门分工责任1.扶贫部门负责牵头组织实施脱贫攻坚工作，制定扶贫政策措施，协调解决脱贫攻坚工作中的重大问题。组织开展贫困对象的识别、建档立卡、动态管理等工作，确保贫困信息准确无误。负责扶贫项目的规划、申报、实施和监督管理，提高项目实施质量和效益。2.发展改革部门负责将脱贫攻坚纳入国民经济和社会发展规划，争取国家和地方对贫困地区的政策支持和项目资金。组织实施以工代赈、易地扶贫搬迁等项目，改善贫困地区基础设施条件。协调推进贫困地区产业发展，促进贫困群众增收致富。3.财政部门负责统筹安排财政专项扶贫资金，加大对脱贫攻坚的投入力度，确保资金及时足额到位。加强对扶贫资金的管理和监督，规范资金使用程序，提高资金使用效益。会同有关部门制定财政扶贫资金管理办法，加强对扶贫资金绩效评价工作。4.农业农村部门：负责指导贫困地区发展特色农业产业，推动农业产业结构调整和转型升级。加强对贫困地区农业技术推广和培训，提高贫困群众的农业生产技能。组织实施农村人居环境整治工程，改善贫困地区农村生产生活条件。5.教育部门：负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。加大对贫困地区教育投入，改善贫困地区学校办学条件，提高教育教学质量。组织开展贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生不因贫失学。6.卫生健康部门：负责落实健康扶贫政策，加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高贫困群众健康水平。组织实施贫困地区医疗卫生人才培养计划，提高医疗卫生服务能力。开展贫困家庭大病救治、慢性病管理等工作，减轻贫困群众医疗负担。7.人力资源社会保障部门：负责落实就业扶贫政策，加强贫困地区劳动力技能培训，促进贫困群众就业创业。组织开展贫困地区劳务输出工作，拓宽贫困群众就业渠道。做好贫困地区社会保障工作，提高贫困群众社会保障水平。8.其他部门：其他各部门按照职责分工，做好相关领域的脱贫攻坚工作，形成脱贫攻坚工作合力。三、精准识别与退出制度（一）精准识别1.识别标准：按照国家规定的贫困标准，综合考虑收入水平、“两不愁三保障”等因素，对贫困对象进行精准识别。2.识别程序：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村（居）委会提出书面申请。村民评议：村（居）委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困对象名单。公示公告：对初步确定的贫困对象名单在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡（镇）政府审核。审核确认：乡（镇）政府对上报的贫困对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门确认。信息录入：县级扶贫部门将确认后的贫困对象信息录入全国扶贫开发信息系统，建立健全贫困对象档案。（二）精准退出1.退出标准：贫困对象达到脱贫标准，即实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2.退出程序：村（居）委会组织对拟退出贫困对象进行民主评议，提出退出名单。退出名单经村（居）务公开栏公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡（镇）政府审核。乡（镇）政府对上报的退出名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门审定。县级扶贫部门将审定后的脱贫退出名单在县级政府门户网站进行公告。脱贫退出名单经公告无异议后，在全国扶贫开发信息系统中进行标注，不再享受扶贫政策。四、帮扶工作制度（一）帮扶责任人制度1.帮扶责任人确定：按照“一帮一”或“一帮多”的原则，为每个贫困对象确定帮扶责任人。帮扶责任人由各级党政机关、企事业单位、社会组织的干部职工担任。2.帮扶责任人职责：了解掌握帮扶对象的家庭情况、致贫原因、帮扶需求等基本信息，制定个性化帮扶计划。宣传党和国家的扶贫政策，引导帮扶对象树立脱贫致富信心。帮助帮扶对象落实各项扶贫政策措施，协调解决帮扶对象生产生活中的实际困难。定期走访帮扶对象，跟踪帮扶措施落实情况，及时调整帮扶计划。协助帮扶对象做好脱贫退出工作，巩固脱贫成果。（二）帮扶措施制定与实施1.帮扶措施制定：帮扶责任人根据帮扶对象的实际情况，制定产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等针对性帮扶措施。2.帮扶措施实施：帮扶责任人负责组织实施帮扶措施，确保帮扶措施落实到位。相关部门按照职责分工，对帮扶措施实施给予支持和指导。五、资金管理制度（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金：各级财政部门按照国家规定，加大对脱贫攻坚的投入力度，足额安排财政专项扶贫资金。2.行业扶贫资金：各行业部门按照职责分工，统筹安排行业扶贫资金，支持贫困地区基础设施建设、产业发展、社会事业等领域。3.社会扶贫资金：鼓励引导企业、社会组织、个人等社会力量参与脱贫攻坚，通过捐赠、投资、产业合作等方式，筹集社会扶贫资金。（二）资金使用1.资金使用原则：财政专项扶贫资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求，围绕脱贫攻坚目标任务，重点用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等领域。2.资金使用范围：产业扶贫：支持贫困地区发展特色农业、林业、畜牧业、渔业等产业，建设产业基地，培育新型农业经营主体。就业扶贫：开展贫困地区劳动力技能培训，建设扶贫车间、就业基地，开发公益性岗位，促进贫困群众就业创业。教育扶贫：资助贫困家庭学生，改善贫困地区学校办学条件，加强教师队伍建设。健康扶贫：实施贫困地区医疗卫生服务体系建设，开展大病救治、慢性病管理，提高贫困群众健康水平。社会保障扶贫：落实农村最低生活保障制度、特困人员供养制度、临时救助制度等，提高贫困群众社会保障水平。3.资金使用程序：项目申报：项目实施单位根据脱贫攻坚规划和年度计划，向县级扶贫部门申报项目。项目审核：县级扶贫部门会同财政部门等相关部门对申报项目进行审核，审核通过后纳入项目库管理。项目实施：项目实施单位按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。资金拨付：财政部门根据项目实施进度和资金管理规定，及时拨付资金。（三）资金监督1.内部监督：项目实施单位建立健全内部监督机制，加强对资金使用的管理和监督，确保资金使用合规、安全、有效。2.外部监督：财政、审计、扶贫等部门加强对扶贫资金的监督检查，定期开展专项审计和绩效评价，严肃查处扶贫资金使用管理中的违法违规行为。3.社会监督：鼓励和引导社会各界参与扶贫资金监督，设立举报电话、举报邮箱等，接受群众监督。六、项目管理制度（一）项目规划1.规划编制：县级扶贫部门会同相关部门，根据国家脱贫攻坚规划和本地区实际情况，编制本地区脱贫攻坚项目规划。2.规划审核：脱贫攻坚项目规划报上级扶贫部门审核备案，确保规划符合国家脱贫攻坚政策要求和本地区实际情况。（二）项目申报1.申报主体：符合条件的项目实施单位向县级扶贫部门申报项目。2.申报材料：项目申报单位应提交项目可行性研究报告、项目实施方案、项目预算等申报材料。（三）项目审批1.审批程序：县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，审核通过后报县级政府审批。2.审批标准：项目审批应符合国家脱贫攻坚政策要求，具有可行性和可操作性，能够有效带动贫困群众增收致富。（四）项目实施1.项目实施单位：项目经审批后，由项目实施单位按照项目实施方案组织实施。2.项目实施要求：项目实施单位应严格按照项目实施方案组织施工，确保项目质量和进度。加强项目管理，建立健全项目档案，及时收集、整理、归档项目资料。（五）项目验收1.验收主体：项目竣工后，由县级扶贫部门会同相关部门组织验收。2.验收标准：项目验收应按照项目实施方案和相关行业标准进行，确保项目达到预期目标。3.验收程序：项目实施单位向县级扶贫部门提交验收申请，县级扶贫部门组织相关部门进行验收。验收合格后，出具验收报告。七、监督考核制度（一）监督检查1.定期检查：各级政府定期对本地区脱贫攻坚工作进行检查，及时发现和解决问题。2.专项督查：针对脱贫攻坚工作中的重点难点问题，开展专项督查，确保各项工作落到实处。3.社会监督：鼓励和引导社会各界参与脱贫攻坚监督，设立举报电话、举报邮箱等，接受群众监督。（二）考核评价1.考核主体：上级政府对下级政府脱贫攻坚工作进行考核评价。2.考核内容：考核内容包括脱贫攻坚责任落实、政策措施执行、资金项目管理、脱贫成效等方面。3.考核方式：考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。平时考核主