耕地保护法律责任制度

PAGE耕地保护法律责任制度一、总则（一）制定目的耕地是人类赖以生存和发展的基础资源，为切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规，特制定本耕地保护法律责任制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事与耕地相关活动的一切单位和个人，包括土地所有者、使用者、承包经营者以及各类建设项目涉及耕地利用的主体等。（三）基本原则1.严格保护原则确保耕地数量不减少、质量不降低，采取最严格的措施保护耕地资源，坚守耕地红线。2.依法依规原则一切耕地保护活动必须在法律法规框架内进行，明确各主体的权利义务，依法追究违法责任。3.全面监管原则建立全方位、多层次的监管体系，对耕地的占用、使用、流转等各个环节进行严格监管。4.公众参与原则鼓励公众参与耕地保护监督，充分发挥社会力量，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。二、耕地保护责任主体及职责（一）政府职责1.县级以上人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，制定并组织实施耕地保护规划和年度计划。负责统筹协调耕地保护工作中的重大问题，保障耕地保护工作所需的资金、人员等资源。加强对下级政府耕地保护工作的监督考核，将耕地保护责任目标完成情况纳入政府绩效考核体系。2.乡镇人民政府落实上级政府关于耕地保护的各项政策措施，具体组织实施本辖区内的耕地保护工作。负责对农村土地承包经营活动进行指导和监督，及时发现和制止耕地违法行为。协助有关部门做好耕地质量建设和保护工作，组织开展耕地地力培肥、农田水利设施建设等。（二）自然资源部门职责1.土地规划与用途管制组织编制土地利用总体规划，明确耕地保护目标和任务，划定永久基本农田。严格执行土地用途管制制度，对耕地转为建设用地进行严格审批，确保耕地用途不被随意改变。2.耕地保护监督加强对耕地数量、质量的动态监测，及时掌握耕地变化情况。依法查处各类违法占用耕地的行为，对违法案件进行立案、调查、处理，并及时向社会公开。3.耕地占补平衡管理负责耕地占补平衡工作的组织实施和监督管理，确保建设项目占用耕地后能够及时补充数量和质量相当的耕地。对补充耕地项目进行验收，保证补充耕地质量符合要求。（三）农业农村部门职责1.耕地质量建设与保护指导农民科学合理利用耕地，推广先进的农业生产技术和管理模式，提高耕地地力和产出水平。负责耕地质量监测与评价，建立耕地质量档案，为耕地保护和利用提供科学依据。组织实施耕地质量提升项目建设，加强农田基础设施建设和土壤改良等工作。2.农村土地承包管理根据法律法规，规范农村土地承包经营行为，维护农民土地承包权益。指导农村土地承包经营权流转，确保流转过程中耕地用途不改变，质量不降低。调解和仲裁农村土地承包经营纠纷，保障农村土地承包关系的稳定。（四）其他部门职责1.发展改革部门在项目审批、核准过程中，严格把关，确保项目符合耕地保护要求，避免因项目建设不合理占用耕地。2.生态环境部门加强对涉及耕地的建设项目环境影响评价管理，防止因环境污染等问题破坏耕地质量。3.水利部门负责农田水利设施的规划、建设和管理，保障耕地灌溉用水需求，提高耕地抵御自然灾害的能力。（五）土地所有者和使用者职责1.土地所有者依法履行耕地保护义务，不得擅自将耕地发包给他人用于非农业建设。监督土地使用者按照合同约定合理利用耕地，发现违法行为及时制止并报告相关部门。2.土地使用者严格按照土地利用总体规划确定的用途使用耕地，不得擅自改变耕地用途。保护耕地生态环境，合理使用化肥、农药等农业投入品，防止耕地污染。按照要求进行耕地的耕种、养护和改良，提高耕地质量。三、耕地保护具体措施（一）耕地数量保护1.严格控制耕地转为建设用地建设项目确需占用耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续，严格审查项目必要性和合理性。鼓励通过旧城镇、旧村庄改造等方式，盘活存量建设用地，减少对新增耕地的占用。2.落实耕地占补平衡制度建设项目占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。建立耕地储备库，加强对补充耕地项目的管理和监督，确保补充耕地及时足额到位。（二）耕地质量保护1.加强耕地地力培肥推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况和作物需肥规律，科学合理施肥，提高肥料利用率。鼓励使用有机肥料、生物肥料等，减少化学肥料的使用量，改善土壤结构和肥力。2.防治耕地污染加强对工业污染源、农业面源污染的治理，严格控制污水、废气、废渣等污染物排放对耕地的污染。规范农药、化肥、农膜等农业投入品的使用，严禁使用国家明令禁止的高毒、高残留农药，推广可降解农膜。3.加强农田基础设施建设加大对农田水利设施、田间道路等基础设施的投入，提高耕地灌溉保证率和机械化作业水平。定期对农田基础设施进行维护和更新，确保其正常运行，发挥应有效益。（三）永久基本农田特殊保护1.划定与保护按照国家规定，科学划定永久基本农田，实行特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。在永久基本农田保护区设立明显标志，加强宣传教育，提高公众保护意识。2.用途管制除法律规定的能源、交通、水利等国家重点建设项目选址确实难以避让外，其他建设项目不得占用永久基本农田。对占用永久基本农田的建设项目，必须严格按照法定程序进行审批，并落实补划措施。四、耕地保护监督检查（一）监督检查主体与职责1.自然资源部门负责组织开展耕地保护日常巡查和专项检查，对耕地数量、质量变化情况进行监测，及时发现和制止违法占用耕地行为。2.农业农村部门加强对耕地质量建设和保护情况的监督检查，指导农业生产过程中的耕地保护工作，对耕地地力培肥、农业投入品使用等情况进行监督。3.其他相关部门按照各自职责，对涉及耕地保护的相关活动进行监督检查，如发展改革部门对项目建设占用耕地情况进行监督，生态环境部门对耕地污染防治情况进行监督等。（二）监督检查方式1.定期巡查自然资源、农业农村等部门定期对辖区内耕地进行巡查，及时发现问题并进行处理。2.卫星遥感监测利用卫星遥感技术，对耕地变化情况进行动态监测，及时掌握耕地被占用、破坏等情况。3.群众举报监督设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对耕地违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（三）问题处理与整改1.发现问题监督检查人员在巡查、监测等过程中发现耕地保护问题后，及时进行记录和报告。2.立案查处对违法占用耕地、破坏耕地质量等违法行为，依法立案查处，按照法律法规给予相应处罚。3.整改落实责令违法行为主体限期整改，恢复耕地原状或采取其他补救措施，确保耕地数量和质量不受影响。整改完成后进行验收，验收合格后方可销案。五、法律责任（一）行政责任1.政府及部门责任县级以上人民政府未履行耕地保护职责，导致耕地数量减少、质量下降的，由上级人民政府责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。自然资源、农业农村等部门及其工作人员在耕地保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.土地所有者和使用者责任土地所有者或使用者擅自改变耕地用途的，由自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。土地使用者破坏耕地质量，造成耕地污染等后果的，由农业农村部门责令采取治理措施，修复耕地，并处以罚款；情节严重的，依法吊销土地承包经营权证。（二）民事责任因违法占用、破坏耕地等行为给他人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。受损方有权要求侵权方赔偿因耕地破坏导致的农作物减产、土地肥力下降等经济损失。（三）刑事责任1.非法占用耕地罪违反土地管理法