禁止秸秆焚烧责任制度

PAGE禁止秸秆焚烧责任制度一、总则（一）目的为有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本禁止秸秆焚烧责任制度，明确各级责任主体在秸秆禁烧工作中的职责，确保秸秆焚烧现象得到有效遏制。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内禁止秸秆焚烧工作的组织、协调、监督和管理。（三）基本原则1.属地管理原则：各乡镇（街道）对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，实行网格化管理，确保责任落实到具体人员和地块。2.谁主管谁负责原则：各相关部门按照各自职责，负责秸秆禁烧相关工作的组织实施和监督检查。3.疏堵结合原则：在加强秸秆禁烧管控的同时，积极推广秸秆综合利用技术，引导农民合理处置秸秆，从源头上减少秸秆焚烧行为。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组1.组成人员组长：[组长姓名]（职务）副组长：[副组长姓名]（职务）成员：[成员姓名]（职务），包括环保、农业、林业、公安、交通、宣传等相关部门负责人以及各乡镇（街道）主要领导。2.职责分工组长职责：全面负责秸秆禁烧工作的组织领导和统筹协调，研究解决工作中的重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责分管领域秸秆禁烧工作的组织实施和督促检查，协调解决工作中的具体问题。成员职责：按照各自职责，负责秸秆禁烧相关工作的具体落实，包括宣传教育、巡查执法、技术指导、应急处置等。（二）设立秸秆禁烧工作办公室秸秆禁烧工作办公室设在[具体办公地点]（一般为环保部门），负责秸秆禁烧工作的日常组织协调和监督检查。办公室主任由[主任姓名]担任，工作人员从相关部门抽调组成。（三）建立乡镇（街道）秸秆禁烧工作机构各乡镇（街道）成立以主要领导为组长的秸秆禁烧工作领导小组，设立专门的工作办公室，明确专人负责秸秆禁烧工作，并划分若干个秸秆禁烧网格，每个网格明确一名网格员，负责本网格内的秸秆禁烧巡查和宣传工作。三、部门职责（一）环保部门1.负责秸秆禁烧工作的综合协调和监督检查，对秸秆焚烧行为进行现场查处，依法依规实施行政处罚。2.会同相关部门建立秸秆禁烧工作信息共享机制，及时掌握秸秆焚烧动态信息，向领导小组报告工作进展情况。3.加强空气质量监测，对因秸秆焚烧导致空气质量恶化的情况进行分析评估，并及时采取相应措施。（二）农业部门1.负责指导农业生产过程中秸秆的科学处置，推广秸秆还田、青贮、堆肥等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。2.组织开展农业技术培训，引导农民合理调整种植结构，减少秸秆产生量。3.配合环保部门做好秸秆禁烧宣传教育工作，向农民宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处。（三）林业部门1.负责林区内秸秆禁烧工作的组织实施和监督检查，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。2.加强对林区周边秸秆焚烧行为的巡查，及时制止并报告相关情况。3.配合农业部门做好秸秆综合利用工作，鼓励将秸秆用于食用菌栽培、生物质能源等林业产业发展。（四）公安部门1.负责依法查处秸秆焚烧引发的火灾事故，对故意焚烧秸秆造成重大损失或影响的行为，依法追究刑事责任。2.加强对秸秆禁烧工作的治安保障，维护禁烧工作秩序，及时处置妨碍执行公务等违法行为。3.配合环保等部门开展联合执法行动，严厉打击秸秆焚烧行为。（五）交通部门1.负责对运输秸秆车辆进行监管，防止在运输过程中沿途抛洒秸秆。2.配合相关部门做好秸秆禁烧宣传工作，利用交通枢纽、运输车辆等平台，广泛宣传秸秆禁烧政策法规。（六）宣传部门1.负责组织开展秸秆禁烧宣传工作，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆焚烧的危害、综合利用技术和禁烧政策法规，营造浓厚的舆论氛围。2.及时报道秸秆禁烧工作动态和先进典型，对秸秆焚烧违法行为进行曝光，引导广大群众自觉遵守禁烧规定。四、责任落实（一）乡镇（街道）责任1.各乡镇（街道）是秸秆禁烧工作的责任主体，要切实履行属地管理职责，制定本辖区秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施，确保秸秆禁烧工作落到实处。2.建立健全秸秆禁烧工作责任制，将责任分解到村（社区）、组，落实到具体责任人，并签订秸秆禁烧责任书，明确奖惩措施。3.组织开展秸秆禁烧巡查工作，成立巡查队伍，配备必要的巡查设备，对辖区内重点区域（如农田、公路沿线、村庄周边等）进行不间断巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。4.加强对秸秆禁烧工作的宣传教育，通过张贴标语、发放宣传资料、召开村民大会等形式，向农民宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处，提高农民的环保意识和法律意识。5.做好秸秆禁烧应急处置工作，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在发生秸秆焚烧事件时能够迅速、有效地进行处置，最大限度减少损失和影响。（二）村（社区）责任1.村（社区）两委：负责组织实施本村（社区）秸秆禁烧工作，制定具体的工作措施，明确专人负责秸秆禁烧宣传、巡查和劝阻工作。2.网格员：按照划分的网格，负责本网格内的秸秆禁烧巡查工作，每天定时巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并做好巡查记录。如发现秸秆焚烧行为，要立即报告村（社区）两委和乡镇（街道）秸秆禁烧工作办公室。3.组织开展秸秆禁烧宣传活动，通过村广播、宣传栏、微信群等方式，向村民宣传秸秆禁烧政策法规，提高村民的知晓率和参与度。4.协助乡镇（街道）做好秸秆综合利用工作，引导村民将秸秆合理处置，如联系秸秆收购企业、组织村民开展秸秆还田等。（三）农户责任1.农户是秸秆禁烧的直接责任人，要自觉遵守秸秆禁烧规定，不得在田间地头、路边、沟渠等公共场所焚烧秸秆及其它农作物废弃物。2.积极配合政府和相关部门做好秸秆综合利用工作，按照要求将秸秆进行科学处置，如秸秆还田利用、出售给秸秆收购企业等。3.发现他人有秸秆焚烧行为时，要及时进行劝阻，并向村（社区）或乡镇（街道）报告。（四）部门工作人员责任1.各部门工作人员要认真履行职责，积极参与秸秆禁烧工作，按照分工做好宣传教育、巡查执法、技术指导、应急处置等工作。2.在秸秆禁烧工作中，要严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，对工作不力、敷衍塞责的，要依法依规追究责任。3.加强对秸秆禁烧工作的监督检查，对发现的问题要及时督促整改，确保秸秆禁烧工作取得实效。五、巡查监管（一）巡查机制1.建立县、乡、村三级巡查网络，县级成立巡查督导组，由环保、农业、林业、公安等部门人员组成，负责对全县秸秆禁烧工作进行巡查督导；乡镇（街道）成立巡查队伍，负责本辖区内的日常巡查；村（社区）成立网格员队伍，负责网格内的巡查工作。2.实行24小时值班制度，在秸秆禁烧关键时期（如夏收、秋收季节），各级巡查人员要坚守岗位，确保及时发现和处置秸秆焚烧行为。3.加强对重点区域、重点时段的巡查，重点区域包括高速公路、铁路沿线两侧，机场周边，自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等；重点时段为每天上午10点至下午4点，以及傍晚至夜间。（二）监管措施1.利用卫星遥感、无人机等高科技手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现火点位置，并将信息反馈给相关责任主体，督促其迅速处置。2.设立举报电话和邮箱，鼓励广大群众对秸秆焚烧行为进行举报，对举报属实的给予一定奖励。接到举报后，要及时进行核实处理，并将处理结果反馈给举报人。3.加强部门之间的协同配合，建立联合执法机制，环保、农业、林业、公安等部门要定期开展联合巡查执法行动，形成工作合力，严厉打击秸秆焚烧行为。4.严格落实秸秆禁烧工作日报制度，各乡镇（街道）每天下午5点前将本辖区内秸秆焚烧情况报县秸秆禁烧工作办公室，县秸秆禁烧工作办公室汇总后报县秸秆禁烧工作领导小组。六、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境的危害，如产生大量浓烟，造成空气质量恶化，影响人体健康等。2.秸秆综合利用的好处，如增加土壤肥力、减少环境污染、变废为宝增加农民收入等。3.秸秆禁烧的法律法规和政策规定，明确焚烧秸秆的法律责任。（二）宣传方式1.媒体宣传：充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开设秸秆禁烧专题栏目，及时报道秸秆禁烧工作动态、典型案例和综合利用技术，广泛宣传秸秆禁烧政策法规。2.社会宣传：在乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业等公共场所张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料，营造浓厚的宣传氛围。3.活动宣传：组织开展秸秆禁烧宣传周、宣传月活动，通过举办知识讲座、文艺演出、现场咨询等形式，向农民宣传秸秆禁烧知识，提高农民的环保意识和法律意识。4.入户宣传：组织干部职工深入农户家中，面对面宣传秸秆禁烧政策法规，解答农民疑问，引导农民自觉遵守禁烧规定。七、应急处置（一）应急预案制定1.县、乡两级分别制定秸秆焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案要具有针对性和可操作性，并根据实际情况定期进行修订完善。（二）应急处置流程1.发现火情：巡查人员或群众发现秸秆焚烧火情后，要立即拨打12369环保举报热线或当地政府应急电话报告，详细说明着火地点、火势大小等情况。2.应急响应：接到报告后，当地政府立即启动应急预案，组织相关部门和人员赶赴现场进行处置。3.现场处置：到达现场后，按照职责分工迅速开展灭火工作，疏散周边群众，维护现场秩序，防止火势蔓延。对于较大火情，及时请求消防部门支援。4.调查处理：火灾扑灭后，由环保部门牵头，会同公安、农业等部门对火灾原因进行调查，依法追究相关责任人的责任。5.后续工作：对火灾造成的损失进行评估，组织开展生态修复工作，同时总结经验教训，对应急预案进行完善。八、考核奖惩（一）考核办法1.制定秸秆禁烧工作考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核时间。2.考核内容包括组织领导、责任落实、巡查监管、宣传教育、应急处置等方面。3.考核标准采用量化评分制，根据各项工作任务的完成情况进行打分，满分100分。4.考核方式采取日常检查、定期督查、卫星遥感监测、群众举报核实等相结合的方式进行。5.考核时间为每年夏收、秋收季节结束后，由县秸秆禁烧工作领导小组组织实施。（二）奖励措施1.对在秸秆禁烧工作中成绩突出的乡镇（街道）、村（社区）和个人，给予表彰奖励。2.表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，具体奖励标准由县秸秆禁烧工作领导