矿产资源安全责任制度

PAGE矿产资源安全责任制度一、总则（一）目的为加强矿产资源开发利用过程中的安全管理，保障人民生命财产安全，促进矿业经济可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本矿产资源安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源勘查、开采、选矿、冶炼等活动的所有企事业单位、个体经营者以及相关管理部门。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障矿产资源开发过程中的人员生命安全和身体健康放在首位，确保安全生产条件符合国家规定。2.预防为主原则：强化安全风险预防意识，建立健全安全风险评估、监测、预警和防控机制，及时消除事故隐患。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，加强对矿产资源安全工作的全方位管理和监督。4.责任追究原则：对违反矿产资源安全责任制度的单位和个人，依法依规追究责任。二、职责分工（一）政府部门职责1.矿产资源管理部门负责矿产资源勘查、开采的审批登记和监督管理，依法查处无证勘查、开采等违法行为。组织编制矿产资源规划，合理确定矿产资源开发布局和总量控制指标，引导矿业经济科学发展。会同有关部门对矿产资源开发利用方案进行审查，确保其符合安全、环保等要求。2.安全生产监督管理部门依法对矿产资源开采企业的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督相关部门的安全生产监督管理工作。负责制定和完善矿产资源开采行业的安全生产标准和规范，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作。依法组织或参与矿产资源开采事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。3.环境保护部门负责矿产资源开发活动的环境保护监督管理，制定和实施环境保护规划、政策和标准。对矿产资源开采过程中的环境污染防治措施进行监督检查，依法查处环境违法行为。参与矿产资源开发项目的环境影响评价文件审查，确保项目建设和运营符合环保要求。4.其他相关部门国土资源、公安、工商、税务、质检等部门按照各自职责，协同做好矿产资源安全管理的相关工作。如公安部门负责民用爆炸物品的安全管理，依法查处非法买卖、运输、储存民用爆炸物品等违法行为；工商部门负责对无照经营矿产资源开发活动进行查处等。（二）企业职责1.主要负责人职责是本企业矿产资源安全管理工作的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。建立健全企业安全生产责任制，组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程。保证本企业安全生产投入的有效实施，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。及时、如实报告生产安全事故。2.安全管理机构及人员职责企业应设立专门的安全管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员。安全管理机构负责制定并执行企业安全管理制度，开展日常安全检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作。安全管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关安全生产法律法规和标准规范，对企业的安全生产状况进行监督检查，及时发现和制止违章作业行为，提出改进安全管理的建议。3.从业人员职责严格遵守本企业的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参加企业组织的安全生产活动，配合安全管理人员做好安全管理工作。三、勘查阶段安全责任（一）勘查单位责任1.勘查单位应具备相应的资质条件，按照国家有关技术规范和标准进行勘查工作。2.在勘查作业前，编制勘查设计和安全技术措施，报相关部门备案。勘查设计应包括地质测量、探矿工程、安全防范等内容，确保勘查过程安全。3.加强对勘查作业现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，对可能危及人身安全的区域采取防护措施。4.定期对勘查设备、仪器进行维护保养和安全检查，确保其性能良好、安全可靠。5.对勘查过程中发现的地质灾害隐患等情况，及时向当地政府有关部门报告，并采取相应的防范措施。（二）相关部门监管责任1.矿产资源管理部门在审批勘查项目时，严格审查勘查单位的资质和勘查设计，对不符合安全要求的不予批准。2.安全生产监督管理部门对勘查作业现场进行不定期监督检查，重点检查安全管理制度落实情况、安全警示标志设置、设备仪器安全状况等，发现问题及时督促整改。四、开采阶段安全责任（一）开采企业责任1.建设项目安全设施“三同时”新建、改建、扩建矿产资源开采项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工？同时投入生产和使用。开采企业委托具有相应资质的设计单位进行安全设施设计，设计文件应符合国家有关法律法规和行业标准要求，并报相关部门审查批准。严格按照批准的安全设施设计施工，确保安全设施建设质量。施工单位应具备相应资质，施工过程中接受建设单位和监理单位的监督管理。安全设施竣工后，开采企业应组织验收，验收合格后方可投入生产和使用。验收报告应报相关部门备案。2.安全生产管理制度建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位人员的安全职责，签订安全生产责任书。制定安全生产操作规程，涵盖采矿、选矿、运输、通风、排水、提升等各个环节，确保员工按章操作。建立安全检查制度，定期进行全面检查和专项检查，对检查出的事故隐患，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时消除隐患。加强安全教育培训，对新员工进行三级安全教育培训，对特种作业人员进行专门培训，经考核合格取得相应资格证书后方可上岗作业。定期组织全体员工进行安全再培训，提高员工安全意识和操作技能。建立安全投入保障制度，按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全培训等。3.现场安全管理加强对开采作业现场的安全管理，合理布局生产设施，保持工作场所整洁、通道畅通。对爆破作业、高处作业、动火作业等危险作业，严格执行审批制度，制定专门的安全措施，确保作业安全。加强对运输设备、提升设备、通风设备、排水设备等关键设备的管理，定期进行维护保养和检测检验，确保设备正常运行。建立健全通风系统，保证井下通风良好，防止瓦斯积聚、中毒窒息等事故发生。加强对瓦斯、粉尘、水害等灾害的监测监控，及时预警和处理异常情况。加强对井下作业人员的管理，严格执行出入井登记制度，掌握人员动态。为井下作业人员配备必要的安全防护用品，并监督其正确佩戴和使用。（二）相关部门监管责任1.矿产资源管理部门对开采企业的采矿许可证、开发利用方案执行情况等进行监督检查，发现违法违规开采行为及时依法查处。2.安全生产监督管理部门对开采企业的安全生产状况进行全面监督检查，重点检查安全管理制度落实、安全设施运行、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援预案制定及演练等情况。对不符合安全生产条件的企业，依法责令停产整顿，直至关闭。3.环境保护部门对开采企业的环境保护措施落实情况进行监督检查，确保开采活动不对周边环境造成污染和破坏。对违反环保法律法规的企业，依法予以处罚。五、选矿与冶炼阶段安全责任（一）选矿与冶炼企业责任1.选矿企业应根据矿石性质和产品要求，选择合理的选矿工艺和设备，确保选矿过程安全、高效。2.加强对选矿设备的维护保养和管理，定期进行检查、维修和更新，确保设备正常运行，防止因设备故障引发安全事故。3.对选矿过程中产生的尾矿，应按照相关规定进行妥善处理，建设符合安全要求的尾矿库，防止尾矿库溃坝等事故发生。4.冶炼企业应采用先进的冶炼技术和工艺，严格控制冶炼过程中的温度、压力、气体成分等参数，确保冶炼安全。5.加强对冶炼设备的管理，特别是对高温、高压、易燃易爆等关键设备，要定期进行检测检验和维护保养，确保设备安全可靠。6.做好冶炼过程中的废气、废水、废渣等污染物的处理和排放管理，防止环境污染和职业病危害。（二）相关部门监管责任1.行业主管部门对选矿与冶炼企业的生产工艺、设备选型等进行指导和监督，推动企业采用先进的安全技术和管理经验。2.安全生产监督管理部门对选矿与冶炼企业的安全生产工作进行重点监管，检查企业安全管理制度执行、设备运行、隐患排查治理等情况，督促企业落实安全生产主体责任。3.环境保护部门加强对选矿与冶炼企业污染物排放的监管，确保企业达标排放，防止环境污染事故发生。六、安全事故应急与处理（一）应急救援预案制定1.开采企业应根据本企业的特点和实际情况，制定完善的生产安全事故应急救援预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。2。应急救援预案应涵盖事故预防、应急组织机构及职责、应急救援程序、应急救援物资和设备保障等内容，并定期进行修订和演练。3.应急救援预案应报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案，并与当地政府的应急救援体系相衔接。（二）应急救援组织与演练1.企业应建立应急救援组织，明确应急救援指挥长、各成员的职责分工，配备必要的应急救援人员和装备。2.定期组织应急救援演练，演练内容应包括火灾、爆炸、透水、中毒窒息等事故的应急处置，提高员工的应急反应能力和救援队伍的实战水平。3.演练结束后，对应急救援预案进行评估和总结，针对演练中发现的问题及时进行改进和完善。（三）事故报告与处理1.发生矿产资源安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，企业应立即启动应急救援预案，组织抢险救援，保护事故现场，防止事故扩大。3.安全生产监督管理部门和有关部门接到事故报告后，应按照规定及时赶赴事故现场，组织事故调查处理。事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。4.对事故责任单位和责任人，依法依规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、监督检查与考核（一）监督检查1.政府各相关部门应建立健全矿产资源安全监督检查制度，定期对企业的安全生产状况进行监督检查。2.监督检查内容包括企业安全管理制度落实情况、安全设施运行情况、人员资质情况、隐患排查治理情况等。3.对监督检查中发现的问题，下达整改通知书，责令