畜牧行政执法责任制度

PAGE畜牧行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强畜牧行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障畜牧行业健康发展，依据相关法律法规，结合本地区畜牧行政执法实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级畜牧行政执法部门及其执法人员在履行畜牧行政执法职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.合法行政原则畜牧行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免执法的随意性。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则提高执法效率，简化办事流程，方便当事人办理相关事务，切实保障当事人的合法权益。5.诚实守信原则执法部门应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则明确执法部门及其执法人员的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传贯彻畜牧法律法规和方针政策，提高畜牧从业者的法律意识。2.负责对畜牧生产、经营、运输、屠宰等环节进行监督检查，查处违法行为。3.依法对畜牧养殖场（户）、饲料生产企业、兽药经营企业等进行资质审核和监管，确保其符合相关法律法规和行业标准。4.负责动物防疫、检疫工作的监督管理，防止动物疫病的发生和传播。5.依法处理畜牧行业的投诉举报，维护当事人的合法权益。6.配合有关部门做好畜牧行业的突发事件应急处置工作。（二）执法权限1.检查权有权进入畜牧生产经营场所、运输工具、屠宰场所等进行现场检查，查阅、复制与执法事项有关的文件、资料，采集样品。2.调查取证权有权询问当事人及有关人员，要求其提供与执法事项有关的情况和资料，并制作询问笔录；有权对涉嫌违法行为的场所、物品等进行拍照、录像、录音等调查取证。3.行政强制权对染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，依法实施查封、扣押、销毁等行政强制措施。4.行政处罚权对违反畜牧法律法规的行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查或接到投诉举报等情况下，发现涉嫌畜牧违法行为的，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人批准立案。3.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。3.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及有关人员，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据等；对涉嫌违法行为的场所、物品等进行现场检查、拍照、录像、录音等；抽样取证；委托法定机构进行检验、检测、鉴定。4.执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，但应当注明“经核对与原件无误”，并由出具证据的单位或个人签名或盖章。5.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证的情况，拟定行政处罚决定书，报本部门负责人审批。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚决定履行或者执行后，承办人员应当填写《结案审批表》，报本部门负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料按照档案管理的规定进行整理归档，妥善保管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行责任追究。3.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对畜牧行政执法部门及其执法人员违法违纪行为的投诉举报。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受同级人民政府法制部门的监督，按照要求报送执法工作情况和统计报表。3.积极配合人大、政协等有关部门的监督检查，认真落实监督意见和建议。（三）执法考核1.制定执法人员考核标准，对执法人员的执法工作进行年度考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法规范程度、执法廉洁自律等方面。3.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法实施行政强制、行政处罚的；利用职务之便谋取私利的；泄露执法中知悉的商业秘密、个人隐私的；其他违法违纪行为。2.因执法过错导致行政复议决定撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法，或者导致行政诉讼案件败诉的，应当追究相关执法人员的责任。（二）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对存在一定执法过错的执法人员，安排离岗培训，培训期间暂停其执法工作。3.暂扣或者吊销执法证件对执法过错情节较重的执法人员，暂扣或者吊销其执法证件，暂停其执法资格。4.行政处分对执法过错行为造成严重后果的执法人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任对执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门的法制机构或者纪检监察机构进行调查核实