消防救援机构执法责任制度

PAGE消防救援机构执法责任制度一、总则（一）目的为规范消防救援机构执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保消防法律法规的正确实施，保障人民生命财产安全和社会公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本机构实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本消防救援机构及其所属执法人员在消防监督检查、火灾事故调查、行政处罚、行政许可等执法活动中的责任界定与追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和消防行业标准开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.权责一致原则：执法人员的执法权力与应承担的责任相对应，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.公正公平原则：在执法责任认定和追究过程中，坚持公正、公平的态度，不偏袒、不歧视，确保执法责任追究的公正性。4.教育与惩戒相结合原则：注重对执法人员的教育和培训，引导其正确履行职责，同时对违法违纪行为依法予以惩戒，起到警示作用。二、执法职责与分工（一）消防监督检查职责1.日常监督检查对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规的情况进行定期或不定期检查，督促其落实消防安全责任制，整改火灾隐患。检查内容包括消防设施器材的配备、完好有效情况，疏散通道、安全出口的畅通情况，用火、用电、用气的安全情况等。2.专项监督检查根据季节特点、重大活动等情况，组织开展针对性的专项消防监督检查，如冬季防火检查、夏季消防检查、重大节日消防安全检查等。对人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑等重点场所进行重点监督检查，确保消防安全。（二）火灾事故调查职责1.火灾现场保护接到火灾报警后，及时赶赴现场，划定警戒区域，保护火灾现场，防止现场证据被破坏。2.调查询问对火灾发生单位和相关人员进行调查询问，了解火灾发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失情况等。3.现场勘查对火灾现场进行勘查，提取与火灾有关的痕迹、物证，分析火灾发生的原因和发展过程。4.火灾事故认定根据调查询问和现场勘查结果，依法对火灾事故的原因、灾害成因、事故责任等进行认定，并出具火灾事故认定书。（三）行政处罚职责1.立案查处对发现的消防违法行为，依法进行立案，收集相关证据，制作法律文书。2.处罚决定根据违法行为的事实、性质、情节和危害程度，依据消防法律法规的规定，作出行政处罚决定，包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。3.执行与监督督促当事人履行行政处罚决定，对逾期不履行的，依法采取强制执行措施。同时，对行政处罚案件进行跟踪监督，确保处罚决定执行到位。（四）行政许可职责1.受理申请对公民、法人或其他组织提出的消防行政许可申请，按照规定的程序和要求进行受理，审查申请材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查根据申请事项的需要，组织对申请场所进行实地核查，检查其是否符合消防安全条件。3.许可决定根据实地核查情况和相关法律法规规定，作出行政许可决定，准予许可的，颁发许可证；不予许可的，书面说明理由。（五）各岗位执法人员职责分工1.消防监督员负责具体实施消防监督检查工作，对检查发现的问题提出整改意见，督促整改落实，并及时向上级报告。参与火灾事故调查、行政处罚等执法工作，协助收集证据，制作相关法律文书。2.火灾事故调查员专门负责火灾事故的调查工作，按照规定的程序和方法进行调查询问、现场勘查，准确认定火灾原因和事故责任。撰写火灾事故调查报告，制作火灾事故认定书等法律文书。3.行政处罚承办人负责消防行政处罚案件的立案、调查取证、提出处罚建议等工作，制作行政处罚决定书等法律文书，并负责送达和执行。4.行政许可受理与审查人员负责受理消防行政许可申请，对申请材料进行初步审查，提出审查意见。配合实地核查人员进行现场核查工作，根据核查结果提出许可建议。三、执法责任界定（一）违法违规行为认定1.消防监督检查中的违法违规行为未按照规定的频次和内容进行监督检查，对应当检查的单位或场所漏查。在监督检查过程中，发现火灾隐患未依法责令整改或督促整改不力，导致火灾隐患长期存在。对监督检查中发现的重大火灾隐患，未及时报告或采取有效措施督促整改，引发火灾事故。违反规定实施消防监督检查，滥用职权、刁难被检查单位或个人。2.火灾事故调查中的违法违规行为未按照法定程序进行火灾事故调查，调查过程中弄虚作假、隐瞒事实真相。对火灾事故原因认定错误，导致事故责任划分不准确。故意拖延火灾事故调查时间，影响事故处理进度。在火灾事故调查中，泄露调查工作秘密或当事人隐私。3.行政处罚中的违法违规行为对消防违法行为立案不准确，该立案未立案，不该立案而立案。收集证据不合法、不充分，导致行政处罚决定错误。违反行政处罚程序，擅自改变处罚种类、幅度或处罚对象。利用职务之便，为当事人谋取不正当利益，减轻或免除处罚。4.行政许可中的违法违规行为对行政许可申请受理、审查不严格不符合法定条件的申请予以许可。未按照规定进行实地核查或核查结果不实，导致行政许可错误。擅自增设或变更行政许可条件、程序，刁难申请人。对已作出的行政许可，发现不符合法定条件或违反规定程序，未依法予以撤销或纠正。（二）责任划分1.直接责任具体实施执法行为的人员，因故意或重大过失导致违法违规行为发生的，承担直接责任。如消防监督员在监督检查中未发现明显的火灾隐患，火灾事故调查员在调查过程中故意隐瞒关键证据等。2.主要领导责任对执法工作负有领导职责的部门负责人，因疏于管理、监督不力等原因，导致本部门执法人员发生违法违规行为的，承担主要领导责任。如部门负责人未组织开展有效的执法培训，对执法人员的工作安排不合理，对执法工作中的问题未及时纠正等。3.重要领导责任对执法工作负有重要领导职责的机构负责人，因决策失误、管理不善等原因，导致本机构执法工作出现重大问题或违法违规行为的，承担重要领导责任。如机构负责人未建立健全执法责任制度，对执法工作的整体规划和指导不力影响执法工作的正常开展等。四、执法责任追究方式（一）批评教育1.对情节较轻、未造成严重后果的违法违规行为，给予批评教育，责令其作出书面检讨，认识错误，立即改正。2.批评教育可采取个别谈话、会议通报等方式进行。（二）责令作出书面检查1.要求违法违规执法人员针对其违法违规行为，在规定时间内作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.书面检查应提交本机构备案，作为对其后续执法行为监督的参考。（三）诫勉谈话1.对于违法违规行为性质较为严重，但尚未达到给予纪律处分程度的执法人员，进行诫勉谈话。2.诫勉谈话由本机构纪检监察部门或上级主管部门组织实施，指出问题，提出告诫，督促其改正错误。（四）通报批评1.将违法违规执法人员的行为在本机构内部进行通报批评，以警示其他执法人员。2.通报批评内容包括违法违规事实、责任人员、处理结果等，通过内部文件、会议等形式公布。（五）取消当年评优评先资格1.对发生违法违规行为的执法人员，取消其当年在本机构内的评优评先资格。2.以此激励执法人员严格依法履行职责，杜绝违法违规行为。（六）扣发绩效奖金1.根据违法违规行为的严重程度，扣发责任人员一定比例的绩效奖金。2.扣发绩效奖金的具体标准由本机构根据实际情况制定。（七）行政处分1.对违法违规情节严重，造成恶劣影响或重大损失的执法人员，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.行政处分的决定应严格按照相关规定的程序进行，确保公正、公平。（八）法律责任追究1.对于执法人员的违法违规行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.本机构积极配合司法机关的调查处理工作，提供相关证据和材料。五,执法监督与考核（一）内部监督机制1.建立执法质量考评制度定期对消防救援机构的执法工作进行质量考评，考评内容包括执法程序的合法性、证据的充分性、法律适用的准确性、处罚决定的合理性等。制定详细的考评标准和评分细则，采用日常检查与定期检查相结合的方式，对各执法岗位和执法人员的执法质量进行量化考核。2.设立执法监督机构成立专门的执法监督小组，负责对本机构的执法工作进行全程监督。执法监督小组定期对执法案卷进行评查，检查法律文书的制作是否规范、准确，执法程序是否合法合规。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.实行执法过错责任追究备案制度对作出执法责任追究决定的案件，及时进行备案，记录责任追究的原因、过程和结果。通过备案制度，对执法责任追究工作进行总结分析，发现执法工作中的共性问题，采取针对性措施加以改进，同时为后续的执法监督和考核提供参考依据。（二）外部监督机制1.接受社会监督向社会公布消防救援机构的举报投诉电话、邮箱等联系方式，广泛接受群众对执法工作的监督。对群众举报的执法违法违规行为，及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级监督主动接受上级消防救援机构的业务指导和监督检查，及时汇报本机构的执法工作情况。对上级提出的整改意见和要求，认真落实，按时报告整改情况。3.接受相关部门协作监督加强与公安、应急管理、市场监管等相关部门的协作配合，接受其在联合执法、信息共享等方面的监督。积极参与跨部门的综合执法行动，共同维护社会公共安全，同时在协作过程中不断规范自身执法行为，提高执法水平。（三）执法考核评价指标1.执法质量指标执法案卷合格率：考核执法案卷符合法律规范和质量要求的比例，要求执法案卷合格率达到[X]%以上。行政复议维持率：统计行政复议案件中，被上级机关维持原具体行政行为的比例，行政复议维持率应不低于[X]%。行政诉讼胜诉率：计算行政诉讼案件中，本机构胜诉的比例，行政诉讼胜诉率应保持在[X]%以上。2.执法效率指标消防监督检查及时率：衡量消防监督检查任务按时完成的比例，消防监督检查及时率应达到[X]%以上。火灾事故调查结案率：统计火灾事故调查案件按时结案的比例，火灾事故调查结案率应不低于[X]%。行政处罚案件办理期限达标率：考核行政处罚案件在规定期限内办理完毕的比例，行政处罚案件办理期限达标率应达到[X]%以上。3.执法效果指标火灾隐患整改率：反映消防监督检查后，火灾隐患得到有效整改的比例，火灾隐患整改率应不低于[X]%。公众消防安全满意度：通过问卷调查等方式收集公众对消防救援机构执法工作的满意度评价，公众消防安全满意度应达到[X]%以上。六、执法培训与教育（一）培训计划制定1.根据消防法律法规的更新、执法工作的实际需求以及执法人员的业务水平状况，制定年度执法培训计划。2.培训计划应明确培训目标、培训内容、培训方式、培训时间安排以及培训对象等，确保培训工作具有针对性和系统性。（二）培训内容1.法律法规培训深入学习《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，准确把握法律条文的含义和适用范围。解读新出台的消防法律法规和政策文件，及时更新执法人员的法律知识储备。2.执法业务培训开展消防监督检查、火灾事故调查、行政处罚、行政许可等执法业务培训，传授执法程序、执法技巧和证据收集等方面的知识和技能。组织案例分析研讨，通过实际案例剖析，提高执法人员分析问题和解决问题的能力。3.职业道德培训加强执法人员职业道德教育，培养其敬业精神、公正意识和廉洁自律意识。学习执法人员职业道德规范，引导执法人员树立正确的价值观和执法理念，做到严格依法办事、文明公正执法。（三）培训方式1.集中授课定期组织执法人员参加集中培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课，系统讲解法律法规和执法业务知识。2.现场教学结合实际执法工作，安排执法人员到火灾现场、典型违法场所进行实地教学，增强执法人员的感性认识和实际操作能力。3.网络培训利用网络平台，开发在线学习课程，供执法人员自主学习。同时，通过网络开展远程培训、视频会议等，及时传达最新的执法要求和工作部署。4.交流研讨组织执法人员开展业务交流研讨活动，分享执法经验和工作心得，共同探讨解决执法工作中遇到的疑难问题。（四）教育措施1.定期开展廉政教育通过廉政讲座、观看警示教育片、参观