法治政府主体责任制度

PAGE法治政府主体责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加快建设法治政府，明确政府主体责任，规范政府行政行为，提高政府治理能力和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织及其所属各部门、各分支机构在履行行政管理职能过程中，关于法治政府主体责任的界定、履行、监督和保障等相关活动。（三）基本原则1.法定职责必须为、法无授权不可为严格依照法律法规规定的职责权限履行职能，不得超越法定权限、违反法定程序行使权力。法律、法规未赋予的职权，不得擅自行使；法律、法规已明确禁止的行为，不得为之。2.权责一致有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。明确政府及其部门的权力和责任，确保权力与责任相匹配，做到责任落实到岗、到人。3.公开公正行政决策、执行、监督等过程应依法公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，确保行政行为合法、合理、公正。4.高效便民积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织办事。简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，缩短办事时限，切实提高行政效能。二、主体责任界定（一）政府职能履行责任1.全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能，推动经济社会持续健康发展。2.依法制定和实施各类政策措施，加强政策的科学性、民主性、合法性审查，确保政策符合法律法规要求，符合经济社会发展实际，符合人民群众根本利益。3.加强对市场主体的监管，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。依法查处各类市场违法行为，保护消费者合法权益。4.加强社会管理创新，完善社会治理体系，维护社会稳定。依法化解社会矛盾纠纷，预防和处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。5.强化公共服务供给，提高公共服务质量和水平。完善公共服务体系，优化公共服务流程，拓宽公共服务渠道，满足人民群众日益增长的公共服务需求。6.加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。严格执行环境保护法律法规，加强环境监管执法，加大生态保护力度，促进经济社会发展与生态环境保护协调共进。（二）行政决策责任1.建立健全科学民主依法决策机制，明确决策主体、决策程序、决策责任。重大行政决策应当经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。2.加强决策前的调查研究，广泛听取社会各界意见，充分了解决策事项的背景、现状、存在问题及发展趋势，为科学决策提供依据。3.组织专家对专业性、技术性较强的决策事项进行论证，确保决策的科学性和合理性。专家论证意见应当作为决策的重要参考。4.对涉及经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，制定风险应对措施和预案，有效防范决策风险。5.严格执行合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。合法性审查应当对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行全面审查。6.集体讨论决定重大行政决策时，决策机关负责人应当在充分听取意见的基础上，根据不同情况分别作出决定。决策机关应当记录、存档集体讨论决定情况，对决策过程和决策结果负责。（三）行政执法责任1.严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2.依法确定行政执法主体，明确执法职责和权限，严格按照法定程序实施行政执法行为。行政执法人员应当持证上岗、亮证执法，严格遵守执法程序和执法纪律。3.全面推行行政执法公示制度，通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，依法及时主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。4.全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。5.全面推行重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。法制审核机构应当对执法主体是否合法、执法程序是否正当、事实认定是否清楚、法律适用是否准确、执法文书是否规范等进行全面审核。6.加强行政执法监督，建立健全行政执法投诉举报制度，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。对违法或者不当的行政执法行为，应当依法责令改正或者予以纠正。（四）政务公开责任1.坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2.建立健全政务公开工作制度，明确政务公开的内容、范围、方式、程序和责任。依法主动公开政府信息，重点公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。3.完善政务公开平台建设，加强政府网站、政务新媒体等政务公开平台的管理和维护，确保信息发布及时、准确、完整。拓宽政务公开渠道，通过新闻发布会、听证会、咨询会、政务服务热线等形式，及时公开政府信息，回应社会关切。4.加强依申请公开工作，规范依申请公开受理、审查、处理、答复等流程，依法及时处理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。对申请公开的政府信息，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。5.建立健全政务公开考核、评议、责任追究等制度，加强对政务公开工作的监督检查。对未按照规定履行政务公开责任的部门和人员，依法依规追究责任。（五）权力制约监督责任1.建立健全权力制约监督体系，加强党内监督、人大监督、民主监督,、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成监督合力。2.自觉接受党内监督，严格执行党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对党员干部的教育、管理和监督。3.自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大报告工作，接受人大的询问和质询。积极配合人大开展执法检查、视察调研等活动，认真落实人大的审议意见和建议。4.自觉接受民主监督，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，积极回应社会关切。5.加强行政监督，强化上级对下级的监督，健全常态化监督机制。加强政府内部层级监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。加强对重点领域、关键环节的监督，确保权力规范运行。6.自觉接受司法监督，尊重和执行人民法院生效裁判，积极配合人民检察院的法律监督工作。依法履行行政应诉职责，支持人民法院依法受理和审理行政案件，严格执行人民法院的生效判决和裁定。7.加强审计监督，依法对财政收支、财务收支以及有关经济活动进行审计监督。强化对重点项目、重点资金、重大政策执行情况的审计，严肃查处违法违规行为。8.鼓励和支持社会监督、舆论监督，畅通监督渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。对社会监督和舆论监督反映的问题，应当及时调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。三、责任履行（一）组织领导1.公司/组织成立法治政府建设工作领导小组，由主要负责人担任组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调法治政府建设工作，研究解决法治政府建设中的重大问题。2.主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的困难和问题。3.各部门负责人负责本部门法治政府建设工作的组织实施，落实法治政府建设各项任务，确保本部门行政行为合法、规范、公正。（二）工作部署1.制定年度法治政府建设工作计划，明确工作目标、任务、措施和责任分工，并将法治政府建设工作纳入年度绩效考核体系。2.定期召开法治政府建设工作会议，传达学习上级有关法治政府建设的决策部署和工作要求，研究部署本公司/组织法治政府建设工作。3.根据法治政府建设工作需要，适时组织开展法治政府建设专项行动，集中解决法治政府建设中的突出问题。（三）教育培训1.加强对领导干部和行政执法人员的法治教育培训，提高法治意识和依法行政能力。制定年度法治教育培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象。2.法治教育培训内容包括宪法、法律法规、依法行政知识、行政执法技能等。通过举办专题讲座、开展集中培训、组织在线学习、进行案例分析等多种形式，提高培训效果。3.鼓励和支持领导干部和行政执法人员参加各类法治培训和考试，对取得法律职业资格证书或者其他相关法律专业证书的人员，给予适当奖励。（四）制度执行1.严格执行本制度及相关配套制度，确保各项规定落到实处。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行过程中存在的问题。2.建立健全制度执行考核评价机制，将制度执行情况纳入部门和个人绩效考核内容，对制度执行不力的部门和个人，依法依规进行问责。3.根据法律法规和工作实际，适时对制度进行修订和完善，确保制度的科学性、合理性和有效性。四、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对各部门履行法治政府主体责任情况的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对行政决策、行政执法、政务公开等重点环节的监督，确保各项工作依法依规进行。对发现的违法或者不当行政行为，及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。3.建立健全内部纠错机制，对行政行为存在的瑕疵或者错误，及时进行纠正。对因行政行为违法或者不当给公民、法人和其他组织造成损失的，依法予以赔偿。（二）外部监督1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极配合司法机关的监督工作，及时回应社会关切和舆论关注。2.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政行为的投诉举报。对投诉举报反映的问题，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。3.定期开展民意调查、满意度测评等活动，广泛征求社会各界对法治政府建设工作的意见和建议，及时改进工作，提高公众满意度。（三）考核评价1.建立健全法治政府建设考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系，对各部门法治政府建设工作进行全面、客观、公正的考核评价。2.考核评价内容包括法治政府建设工作组织领导、制度建设、责任履行、监督与考核等方面。考核评价方式包括日常考核、年度考核、专项考核等。3.对考核评价结果优秀的部门和个人，给予表彰和奖励；对考核评价结果不合格的部门，责令限期整改；对因工作不力导致发生重大违法行政案件或者造成严重社会影响的部门和个人，依法依规追究责任。五、责任追究（一）责任追究情形1.违反法律法规规定，擅自作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响的。2.未依法履行行政执法职责，导致行政执法行为违法或者不当，造成公民、法人和其他组织合法权益受到损害的。3.未依法履行政务公开责任，导致政府信息公开不及时、不准确、不完整，造成不良社会影响的。4.未依法接受监督，对监督检查中发现的问题拒不整改或者整改不力，造成严重后果的。5.其他违反法治政府主体责任制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.诫勉谈话。4.停职检查。5.引咎辞职。6.责令辞职。7.免职。8.党纪政纪处分。9.法律责任追究。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由相关部门进行调查核