河道采砂管理责任制度

PAGE河道采砂管理责任制度一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保护河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂的管理。（三）基本原则1.统一管理原则：河道采砂管理实行统一管理，由水行政主管部门负责组织实施，相关部门按照职责分工协同管理。2.科学规划原则：根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态保护等要求，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区和禁采期。3.总量控制原则：严格控制河道采砂总量，确保河道生态环境和防洪安全不受影响。4.依法许可原则：从事河道采砂活动，必须依法取得采砂许可证，按照许可证规定的范围、作业方式和期限进行开采。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责河道采砂的统一管理和监督检查，制定河道采砂管理相关制度和办法。2.组织编制河道采砂规划，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。3.审批河道采砂申请，发放采砂许可证，对采砂活动进行现场监管。4.依法查处违法采砂行为，维护河道采砂管理秩序。5.负责河道采砂管理费的征收、使用和管理。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门：负责对河道采砂涉及的矿产资源进行管理，配合水行政主管部门做好河道采砂管理工作。2.交通运输部门：负责对通航河道采砂活动进行监督管理，保障通航安全。3.环境保护部门：负责对河道采砂活动的环境影响进行监督管理，防止采砂活动对水生态环境造成破坏。4.公安机关：负责维护河道采砂现场秩序，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为。（三）乡（镇）人民政府职责1.配合水行政主管部门做好本辖区内河道采砂管理工作，协助开展巡查和执法。2.负责本辖区内河道采砂纠纷的调解和处理。3.向水行政主管部门报告本辖区内河道采砂管理情况。三、河道采砂规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态保护等要求，组织编制河道采砂规划。2.河道采砂规划应当包括规划目标、可采区和禁采区范围、禁采期、采砂总量控制、采砂作业方式、采砂船舶数量及功率控制等内容。3.河道采砂规划应当征求国土资源、交通运输、环境保护、渔业等相关部门和社会公众的意见，并报同级人民政府批准后实施。（二）规划调整1.因河道整治、防洪工程建设、水生态保护等需要调整河道采砂规划的，应当按照原编制程序进行调整，并报原批准机关批准。2.在河道采砂规划调整期间，应当暂停办理采砂许可证。四、采砂许可（一）申请条件1.具有合法的营业执照和采砂设备。2.有符合规定的采砂作业方案，包括采砂范围、作业方式、采砂期限、采砂量控制等。3.有相应的防洪、通航安全保障措施和水生态保护方案。4.近三年内无违法采砂记录。（二）申请材料1.采砂许可申请书。2.营业执照副本复印件。3.采砂设备清单及证明材料（如设备购置发票、租赁合同等）。4.采砂作业方案。5.防洪、通航安全保障措施和水生态保护方案。6.近三年内无违法采砂记录的证明材料（由当地水行政主管部门出具）。（三）审批程序1.申请人应当向所在地县级水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交相关材料。2.县级水行政主管部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内进行初审。初审合格的，报市级水行政主管部门审批；初审不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。3.市级水行政主管部门应当自收到初审材料之日起10个工作日内进行审批。审批同意的，颁发采砂许可证；审批不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可证管理1.采砂许可证应当载明采砂范围、作业方式、采砂期限、采砂量控制等内容。2.采砂许可证有效期不得超过一年。有效期届满需要继续采砂的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续决定。3.采砂许可证不得转让、出租、出借。五、采砂现场监管（一）监管措施1.水行政主管部门应当加强对河道采砂现场的监督检查，建立健全巡查制度，定期对采砂现场进行巡查。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。3.水行政主管部门应当建立采砂管理档案，记录采砂许可、采砂作业、监督检查等情况。（二）采砂作业要求1.采砂作业应当按照采砂许可证规定的范围、作业方式和期限进行，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效的防洪、通航安全保障措施和水生态保护措施，避免对河道防洪安全和水生态环境造成破坏。3.采砂作业应当配备必要的安全设备和警示标志，确保采砂作业安全。（三）采砂船舶管理1.采砂船舶应当具备合法有效的船舶证书和船员证书，按照规定悬挂船名、船号和船籍港。2.采砂船舶应当按照规定配备采砂设备和安全设备，不得擅自改装。3.采砂船舶应当在指定的采砂区域作业，不得擅自离开采砂区域。六、违法行为查处（一）违法行为界定1.未取得采砂许可证擅自采砂的。2.超越采砂许可证规定的范围采砂的。3.未按照采砂许可证规定的作业方式和期限采砂的。4.转让、出租、出借采砂许可证的。5.在禁采区、禁采期采砂的。6.采砂作业对河道防洪安全、通航安全和水生态环境造成破坏的。（二）处罚措施1.对未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，并处30万元以上50万元以下的罚款。2.对超越采砂许可证规定的范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处10万元以上30万元以下的罚款。3.对未按照采砂许可证规定的作业方式和期限采砂的，由水行政主管部门责令限期改正，并处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销采砂许可证。4.对转让、出租、出借采砂许可证的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；吊销采砂许可证。5.对在禁采区、禁采期采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上30万元以下的罚款。6.对采砂作业对河道防洪安全、通航安全和水生态环境造成破坏的，由水行政主管部门责令限期恢复原状，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，并处30万元以上50万元以下的罚款。（三）执法协作1.水行政主管部门在查处河道采砂违法行为时，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。2.水行政主管部门在查处河道采砂违法行为时，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。3.公安机关应当依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，并配合水行政主管部门做好执法工作。七、河道采砂管理费征收与使用（一）征收标准河道采砂管理费按照采砂量的一定比例征收，具体征收标准由省级价格、财政部门会同水行政主管部门制定并公布。（二）征收方式河道采砂管理费由水行政主管部门负责征收，征收时应当使用省级财政部门统一印制的收费票据。（三）使用范围河道采砂管理费主要用于河道采砂管理、河道整治、防洪工程建设、水生态保护等方面的支出。（四）管理与监督1.河