水行政执法管辖责任制度

PAGE水行政执法管辖责任制度一、总则（一）目的为了加强水行政执法工作，明确水行政执法管辖责任，规范水行政执法行为，提高水行政执法效能，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级水行政主管部门及其所属的水行政执法机构在水行政执法活动中的管辖责任确定与履行。（三）基本原则1.法定管辖原则水行政执法管辖责任依据法律法规明确规定的职责和权限确定，严格按照法定程序进行执法活动。2.属地管辖原则以水事违法行为发生地为主要管辖依据，便于及时发现、制止和查处违法行为，提高执法效率。3.分级管理原则根据水事违法行为的性质、危害程度及影响范围，实行分级负责、分级管理，确保执法工作的针对性和有效性。4.效能原则合理划分管辖责任，避免职责交叉和推诿扯皮，提高水行政执法的整体效能，及时有效地解决水事纠纷和违法行为。二、管辖责任划分（一）地域管辖1.县级水行政主管部门负责本行政区域内水事违法行为的查处。其中，对本行政区域内一般性水事违法行为，如未经许可擅自取水、在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物等，由县级水行政主管部门直接管辖。2.跨县级行政区域的水事违法行为，由共同的上一级水行政主管部门管辖或者由有关县级水行政主管部门协商确定管辖；协商不成的，由共同的上一级水行政主管部门指定管辖。3.在江河、湖泊、水库等水域发生的水事违法行为，按照水域的管理权限确定管辖。属于流域管理机构管理的水域，由流域管理机构管辖；属于地方水行政主管部门管理的水域，由地方水行政主管部门管辖。（二）级别管辖1.重大、复杂的水事违法行为，由市级水行政主管部门管辖。重大、复杂的水事违法行为包括但不限于涉及多个县级行政区域的违法行为、造成重大经济损失或社会影响的违法行为、对水资源和水生态环境造成严重破坏的违法行为等。2.特别重大的水事违法行为，由省级水行政主管部门管辖。特别重大的水事违法行为是指在全省范围内有重大影响、涉及面广、性质恶劣的违法行为，如严重的非法采砂导致河道严重受损、大规模的水资源污染事件等。（三）职能管辖1.水资源管理方面的违法行为（如取水许可违规、水资源费征收违规等），由负责水资源管理的水行政主管部门管辖。2.河道管理方面的违法行为（如河道设障、非法采砂等），由负责河道管理的水行政主管部门管辖。3.水土保持方面的违法行为（如破坏水土保持设施、未编报水土保持方案等），由负责水土保持工作的水行政主管部门管辖。4.水利工程管理方面的违法行为（如破坏水利工程设施、未经许可在水利工程管理范围内从事活动等），由负责水利工程管理的水行政主管部门管辖。三、管辖变更与指定管辖（一）管辖变更1.因法律法规修订、机构改革等原因，导致水行政执法管辖责任发生变化的，按照新的规定执行。2.水行政主管部门发现其对某一水事违法行为不具有管辖权的，应当及时将案件移送有管辖权的水行政主管部门，并书面告知当事人。（二）指定管辖1.有管辖权的水行政主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的，由其上级水行政主管部门指定其他水行政主管部门管辖。特殊原因包括不可抗力、管辖权争议无法协商解决、执法力量不足等。2.对管辖权发生争议的，争议各方应当协商解决；协商不成的，报共同的上一级水行政主管部门指定管辖。上一级水行政主管部门应当在收到指定管辖申请之日起[X]日内作出指定管辖的决定，并书面通知争议各方。四、执法协作与配合（一）内部协作1.各级水行政主管部门及其所属的水行政执法机构之间应当建立健全执法协作机制，加强信息共享、案件移送、联合执法等工作。2.在查处水事违法行为过程中，涉及多个职能部门管辖的，相关职能部门应当密切配合，协同作战。例如，在查处非法采砂案件时，水资源管理部门、河道管理部门、公安部门等应当相互配合，共同打击违法行为。（二）外部协作1.水行政主管部门与其他相关部门（如环保部门、国土资源部门、交通运输部门等）应当建立协作配合机制，加强在水资源保护、水生态环境治理、涉河项目管理等方面的信息交流和执法协作。2.对于涉及跨部门的水事违法行为，应当建立联合执法机制，定期召开联席会议，共同研究解决执法中遇到的问题，形成执法合力。五、管辖责任的履行（一）立案与调查1.水行政主管部门在发现水事违法行为线索后，应当及时进行审查，符合立案条件的，予以立案，并指定执法人员进行调查取证。2.执法人员在调查过程中，应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式进行。3.在调查取证过程中，执法人员应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。例如，执法人员进行现场检查时，应当出示执法证件；询问当事人时，应当制作询问笔录，并由当事人签字确认。（二）案件审理与决定1.调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本部门法制机构进行审核。法制机构应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并提出审核意见。2.水行政主管部门根据法制机构的审核意见，对案件进行集体讨论，作出处理决定。处理决定应当包括责令改正、警告、罚款、吊销许可证等措施，并告知当事人享有申请行政复议、提起行政诉讼等权利。3.对于重大、复杂的水事违法行为案件，应当按照规定组织听证，充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见，确保处理决定的合法性和公正性。（三）执行与监督1.水事违法行为当事人应当自觉履行水行政主管部门作出的处理决定。对于责令改正的决定，当事人应当在规定的期限内改正违法行为；对于罚款等处罚决定，当事人应当按时缴纳罚款。2.水行政主管部门应当加强对案件执行情况的监督检查，对逾期不履行处理决定的当事人，依法采取强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。3.上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门管辖责任履行情况的监督检查，定期对执法案件进行评查，发现问题及时督促整改，确保水行政执法工作规范、公正、高效。六、责任追究（一）对执法人员的责任追究1.水行政执法人员在履行管辖责任过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法，导致案件处理错误的；对水事违法行为查处不力，造成严重后果的；其他违法违纪行为。2.执法人员因故意或者重大过失导致水行政主管部门承担国家赔偿责任的，水行政主管部门可以依法向其追偿部分或者全部赔偿费用。（二）对管辖部门的责任追究1.水行政主管部门在管辖责任履行过程中，有下列情形之一的，由上级水行政主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对水事违法行为不依法查处，造成不良影响的；超越或者滥用管辖权执法的；不履行执法协作配合职责，导致执法工