森林防火措施及责任制度

PAGE森林防火措施及责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火措施及责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有森林资源的森林防火工作，包括国有林场、集体林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园以及其他有林地。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，做到防患于未然。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应立即组织扑救，遵循科学扑救原则，确保扑火人员安全，最大限度减少森林资源损失。3.综合治理：采取多种手段，综合运用法律、行政、经济、技术等措施，全面加强森林防火工作。4.属地管理：按照“谁管辖、谁负责”的原则，各级政府负责本行政区域内的森林防火工作，实行行政首长负责制。二、森林防火措施（一）宣传教育1.宣传内容普及森林防火法律法规，宣传森林火灾的危害和责任。传授安全用火、扑火知识和避险技能。宣传森林防火先进典型和事迹，曝光违规用火行为。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传。在林区主要路口、村庄、学校、企业等设置固定宣传牌、标语。组织森林防火宣传车深入林区巡回宣传。开展“森林防火进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭”活动，提高全民防火意识。（二）火源管理1.严格野外用火审批在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须严格履行审批手续，经县级以上林业主管部门或其授权的单位批准，并采取必要的防火措施。对农事用火、祭祀用火、林副业生产用火等，要加强引导和管理，严格落实用火审批制度和防范措施。2.加强重点区域火源管控对自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域，要设立明显的防火标志，加强巡查和守护。在高火险期，要增派人员，实行24小时值班制度，严禁一切火源进入林区。3.强化特殊人群监管对痴、呆、傻、精神病患者以及未成年人等特殊人群，要落实监护责任人，加强教育和管理，防止其玩火引发森林火灾。（三）火灾预防设施建设1.防火隔离带建设在林区边缘、林中空地、河流两侧等易发生火灾的地段，营造防火林带，设置防火隔离带。对现有防火隔离带要定期进行检查和维护，确保其防火功能完好。2.瞭望塔和监测设施建设在林区制高点和视野开阔的地方建设瞭望塔，配备必要的观测设备，及时发现火情。利用卫星遥感、视频监控、无人机等技术手段，建立全方位、多层次的森林火灾监测体系，提高火灾监测预警能力。3.通讯和扑火设施建设加强林区通讯设施建设，确保通讯畅通。配备必要的扑火工具、器材和运输车辆，提高扑火应急能力。（四）森林火灾扑救1.火灾扑救组织指挥一旦发生森林火灾，当地政府要立即启动应急预案，成立扑火指挥机构，负责火灾扑救的组织指挥工作。扑火指挥机构要科学制定扑火方案，合理调配扑火力量，确保扑火工作安全、高效进行。2.扑火力量调配按照“专群结合、以专为主”的原则，组织专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队进行扑救。必要时，可请求上级政府或相邻地区支援。3.扑火安全保障扑火人员要严格遵守扑火安全规定，配备必要的安全防护装备，确保自身安全。在扑火过程中，要密切关注天气变化和火势发展，避免发生人员伤亡事故。4.火灾后续处置火灾扑灭后，要及时组织人员对火场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。对火灾损失情况进行调查统计，评估火灾对森林资源和生态环境的影响。依法追究火灾肇事者的责任，总结火灾扑救经验教训，完善森林防火措施。三、森林防火责任制度（一）政府责任1.组织领导责任各级政府要把森林防火工作纳入重要议事日程，定期研究部署，解决森林防火工作中的重大问题。建立健全森林防火指挥机构，明确职责分工，加强协调配合，确保森林防火工作顺利开展。2.目标管理责任各级政府要与下一级政府签订森林防火责任书，将森林防火工作目标任务分解落实到具体单位和个人，并纳入年度考核内容。对森林防火工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的要依法追究责任。3.经费保障责任各级政府要将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火宣传教育、设施建设、队伍培训、火灾扑救等工作的正常开展。加大对森林防火基础设施建设的投入，提高森林防火综合能力。（二）部门责任1.林业主管部门责任负责组织、协调、指导和监督本地区森林防火工作。制定森林防火规划和应急预案，组织开展森林防火宣传教育、火源管理、火灾预防设施建设等工作。组织森林火灾扑救，配合有关部门做好火灾调查处理和损失评估工作。2.其他有关部门责任宣传部门负责组织新闻媒体开展森林防火宣传报道，营造良好的舆论氛围。教育部门负责将森林防火知识纳入学校教育内容，提高学生的森林防火意识。公安部门负责维护林区社会治安秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法用火行为。民政部门负责做好因森林火灾受灾群众的救助工作。交通运输部门负责保障扑火物资和人员的运输。气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，做好人工影响天气作业准备工作。通信部门负责保障森林防火通信畅通。（三）经营单位责任1.国有林场、集体林场责任负责本单位辖区内的森林防火工作，建立健全森林防火责任制，落实各项森林防火措施。加强对职工和护林员的管理教育，组织开展森林防火巡查和宣传教育活动。及时报告火情，组织扑救本单位辖区内的森林火灾。2.自然保护区、风景名胜区、森林公园管理机构责任负责本区域内的森林防火工作，制定并落实森林防火制度和措施。加强火源管理，设置防火警示标志，配备必要的防火设施和设备。组织开展森林防火宣传教育和巡查工作，及时发现和处置火情。（四）个人责任1.林区居民责任自觉遵守森林防火法律法规，不违规野外用火，积极参与森林防火宣传和扑救工作。发现森林火灾及时报告，并协助做好火灾扑救和调查处理工作。2.游客责任在林区旅游时，严格遵守森林防火规定，听从景区管理人员的指挥，不携带火种进入林区。发现违规用火行为要及时制止，并向有关部门报告。四、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.定期检查各级政府要定期组织对本地区森林防火工作进行检查，重点检查森林防火责任制落实情况、火源管理情况、火灾预防设施建设情况以及扑火队伍建设情况等。林业主管部门要加强对森林防火工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查在森林防火期、高火险期等关键时段，要组织开展专项检查，对重点区域、重点部位进行重点检查，确保森林防火工作万无一失。对检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪复查整改情况。（二）考核奖惩1.考核内容森林防火责任制落实情况。森林火灾预防和扑救工作成效。森林防火宣传教育工作开展情况。森林防火基础设施建设和维护情况。2.奖励对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。对及时发现和报告森林火灾，为扑救火