政府行政执法责任制度

PAGE政府行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范政府行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属行政执法部门和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，符合理性，避免武断和恣意。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当信守承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，由本级政府法制机构负责审查，并报上级政府法制机构备案。（二）行政执法职责1.行政执法部门应当按照法律、法规、规章的规定，明确本部门的行政执法职责，并向社会公布。2.行政执法部门应当在法定职责范围内履行职责，不得超越职权、滥用职权或者推诿塞责。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证。行政执法部门立案后，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当由两名以上行政执法人员进行，并出示执法证件。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.审查决定。行政执法部门对调查终结的案件，应当进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。6.送达。行政执法部门作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）其他程序1.行政许可程序。行政执法部门实施行政许可，应当按照《行政许可法》的规定，遵循法定程序进行。2.行政强制程序。行政执法部门实施行政强制，应当按照《行政强制法》的规定，遵循法定程序进行。3.行政征收、行政征用程序。行政执法部门实施行政征收、行政征用，应当按照法律、法规、规章的规定，遵循法定程序进行。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。（二）外部监督1.政府法制机构应当加强对本级政府所属行政执法部门行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法活动有权进行监督，有权向政府法制机构或者其他有关部门投诉、举报。政府法制机构或者其他有关部门应当及时受理，并依法处理。（三）监督检查方式1.日常检查。行政执法部门应当定期对本部门行政执法人员的行政执法活动进行日常检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查。政府法制机构或者其他有关部门可以根据工作需要，对行政执法部门的行政执法活动进行专项检查。3.案卷评查。政府法制机构应当定期组织对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。4.投诉举报处理。政府法制机构或者其他有关部门应当及时受理公民、法人和其他组织对行政执法部门行政执法活动的投诉、举报，并依法进行处理。五、行政执法责任追究（一）责任追究的原则1.实事求是原则。责任追究应当以事实为依据，客观公正地认定责任。2.错责相当原则。责任追究应当与行政执法过错行为的性质、情节和危害程度相适应。3.教育与惩处相结合原则。责任追究应当坚持教育与惩处相结合，重在教育，促进行政执法人员依法履行职责。（二）责任追究的情形1.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的。2.违反法定程序进行行政执法活动的。3.不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。4.其他违法或者不当的行政执法行为。（三）责任追究的方式1.批评教育。对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育。2.责令作出书面检查。对情节较重的行政执法过错行为，责令作出书面检查。3.通报批评。对情节严重的行政执法过错行为，在本地区范围内进行通报批评。4.暂扣或者吊销行政执法证件。对情节特别严重的行政执法过错行为，暂扣或者吊销行政执法证件。5.行政处分。对行政执法过错行为负有直接责任的行政执法人员，依法给予行政处分。6.法律责任。对构成犯罪的行政执法过错行为，依法追究刑事责任。（四）责任追究的程序1.立案。政府法制机构或者其他有关部门发现行政执法部门或者行政执法人员存在行政执法过错行为的，应当立案调查。2.调查取证。立案后，政府法制机构或者其他有关部门应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。3.告知。政府法制机构或者其他有关部门在作出责任追究决定前，应当告知被追究责任的行政执法部门或者行政执法人员作出责任追究决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.听证。被追究责任的行政执法部门或者行政执法人员要求听证的，政府法制机构或者其他有关部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.审查决定。政府法制机构或者其他有关部门对调查终结的案件，应当进行审查，根据不