拱墅区安全生产责任制度

PAGE拱墅区安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强拱墅区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于拱墅区内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括各类企业、个体工商户、事业单位等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权和健康权。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在各项工作的首位，确保生产经营活动安全进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控，及时排查治理事故隐患，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政等多种手段，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）安全生产方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防范各类生产安全事故的发生。二、安全生产责任主体（一）生产经营单位1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。3.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入的有效实施，并为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。（二）政府部门1.拱墅区人民政府负责领导全区安全生产工作，制定安全生产政策，组织实施安全生产监督管理，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.区安全生产监督管理部门依法对全区安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门和单位的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。3.其他有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的安全生产监督管理工作，依法履行安全生产监督管理职责。三、安全生产责任内容（一）生产经营单位主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位安全生产管理人员责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）生产经营单位各部门、各岗位人员责任1.各部门负责人负责本部门的安全生产工作，组织实施本部门的安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产措施，排查治理事故隐患。2.各岗位人员应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。（四）政府部门安全生产监管责任1.区安全生产监督管理部门依法对全区生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织实施全区安全生产大检查和专项整治，对重大事故隐患挂牌督办，督促生产经营单位及时整改。负责全区安全生产事故的统计分析和报告，依法组织生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。指导协调、监督检查有关部门和单位的安全生产工作，定期分析全区安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。2.其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法对本行业、本领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，制定并实施本行业、本领域的安全生产专项规划。加强对本行业、本领域生产经营单位安全生产状况的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时排查治理事故隐患。组织开展本行业、本领域的安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。参与本行业、本领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。四、安全生产责任落实机制（一）目标考核机制1.区人民政府与各街道办事处、有关部门签订安全生产目标责任书，明确安全生产工作目标和责任，对安全生产工作进行年度考核。2.生产经营单位应当将安全生产目标分解到各部门、各岗位，制定安全生产考核办法，对安全生产工作进行考核奖惩。（二）监督检查机制1.区安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照各自职责，定期对生产经营单位进行安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。2.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产自查自纠，及时发现和整改事故隐患。3.对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，应当依法责令生产经营单位立即整改或者限期整改；对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，督促生产经营单位制定整改方案，落实整改措施，确保整改到位。（三）隐患排查治理机制1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。2.对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施整改方案，整改方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（四）应急救援机制1.应急预案制定：生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.应急救援队伍建设：鼓励生产经营单位建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.应急救援演练：生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。4.应急救援响应：发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，并迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。5.事故报告与调查处理：生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，及时、如实报告生产安全事故。事故发生后，有关部门应当按照规定组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理意见，总结事故教训，提出防范和整改措施。五、安全生产教育培训（一）生产经营单位培训责任1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（二）培训内容与方式1.培训内容安全生产法律法规、标准规范；本单位的安全生产规章制度和操作规程；本岗位的安全操作技能和事故案例分析；事故应急救援知识和技能。2.培训方式新员工入职培训：对新入职员工进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时。定期培训：定期组织全体从业人员进行安全生产培训，培训时间每年不得少于规定学时。专项培训：根据不同岗位、不同工种的特点，组织开展专项安全生产培训，如危险化学品操作培训、高处作业培训等。现场培训：结合实际工作，组织从业人员进行现场操作培训，提高从业人员的实际操作能力。（三）政府部门培训指导1.区安全生产监督管理部门和其他有关部门应当组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。2.加强对生产经营单位安全生产教育培训工作的指导和监督检查，督促生产经营单位落实安全生产教育培训责任，提高安全生产教育培训质量。六、安全生产投入与保障（一）生产经营单位投入责任1.生产经营单位应当保证安全生产投入的有效实施，按照国家和地方有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。2.安全生产费用应当按照规定范围使用，不得挪作他用。生产经营单位应当建立安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取标准、使用范围、监督管理等内容。（二）投入保障措施1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，编制安全生产费用年度使用计划，并报安全生产监督管理部门备案。2.安全生产费用应当专款专用，专户核算。生产经营单位应当定期对安全生产费用的提取和使用情况进行审计，确保安全生产费用的合理使用。3.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，提高事故赔偿能力。（三）政府部门支持与监管1.区人民政府应当加大对安全生产投入的支持力度，安排必要的安全生产专项资金，用于安全生产基础设施建设、安全生产宣传教育、安全生产应急救援等方面。2.区安全生产监督管理部门和其他有关部门应当加强对生产经营单位安全生产投入情况的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产投入责任，确保安全生产投入到位。七、安全生产奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，由区人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。2.生产经营单位对在安全生产工作中做出显著成绩的从业人员，应当给予奖励。（二）处罚1.生产经营单位违反本制度规定，未履行安全生产主体责任的，由安全生产监督管理部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未