打击地条钢行政责任制度

PAGE打击地条钢行政责任制度一、总则（一）目的为了坚决打击地条钢生产行为，规范钢铁行业市场秩序，保障钢铁产品质量安全，维护国家和人民群众的根本利益，依据相关法律法规和行业标准，制定本行政责任制度。（二）适用范围本制度适用于在打击地条钢工作中涉及的各级政府部门及其工作人员、相关企业及其负责人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准，对打击地条钢工作中的各类违法行为进行责任认定和追究。2.全面覆盖原则涵盖从地条钢生产源头到流通、使用等各个环节，确保不留监管死角。3.责任明确原则明确各相关主体在打击地条钢工作中的具体责任，避免责任推诿。4.严肃问责原则对违法违规行为严肃追究责任，绝不姑息迁就。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责统筹协调打击地条钢工作，将打击地条钢纳入产业政策执行范畴，加强对钢铁行业投资项目的审核管理，防止违规项目上马。2.工业和信息化部门加强对钢铁行业的行业管理，指导企业规范生产经营，督促企业落实质量安全主体责任，协助相关部门开展打击地条钢专项行动。3.市场监管部门负责对钢铁产品质量进行监督检查，严厉查处销售“地条钢”等不合格钢材的违法行为，加强对钢材市场的日常监管，维护市场秩序。4.生态环境部门加强对钢铁企业的环境监管，对不符合环保要求的地条钢生产企业依法进行查处，督促企业整改环保问题，推动钢铁行业绿色发展。5.应急管理部门负责对钢铁企业的安全生产进行监督管理，将打击地条钢与安全生产工作相结合，防止因非法生产地条钢引发安全事故。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好打击地条钢相关工作，形成工作合力。（二）企业责任1.钢铁企业应当严格遵守国家法律法规和行业标准，严禁生产、销售、使用“地条钢”。2.企业要建立健全内部质量管理制度、生产管理制度和环保安全制度，加强自律，确保生产经营活动合法合规。3.企业负责人要切实履行第一责任人职责，对企业的生产经营行为负责，积极配合政府部门开展打击地条钢工作。三、地条钢认定标准（一）定义地条钢是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效进行成分和质量控制生产的钢及钢材产品。（二）认定依据1.生产设备使用感应炉、工频炉等落后设备生产的钢材产品，不符合钢铁行业产业政策要求。2.生产工艺生产过程中无法有效控制化学成分和质量，产品质量不稳定，不符合相关国家标准。3.产品特征外观质量差，尺寸偏差大，性能指标不符合要求，如抗拉强度、屈服强度等不达标。（三）认定程序1.市场监管部门、生态环境部门等在日常监管中发现疑似地条钢产品或企业时，应及时进行现场检查。2.检查人员可通过查看生产设备、工艺流程记录、产品质量检验报告等方式进行初步判断。3.对于难以判断的情况，可委托有资质的检测机构进行检测鉴定，依据检测结果认定是否为地条钢产品。四、行政责任追究情形（一）政府部门及其工作人员1.未按照职责分工履行打击地条钢工作职责，对辖区内存在的地条钢生产企业或销售“地条钢”行为监管不力，导致问题长期存在的。2.在打击地条钢专项行动中，敷衍塞责，走过场，未认真开展排查、整治工作的。3.对群众举报、媒体曝光的地条钢问题不及时处理，或者故意隐瞒、包庇地条钢生产企业和违法行为的。4.在打击地条钢工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，为地条钢生产企业谋取利益的。（二）企业及其负责人1.企业明知是“地条钢”生产设备仍继续使用，违规生产“地条钢”产品的。2.企业将生产的“地条钢”产品销售给其他企业或个人，用于建筑、机械制造等领域的。3.企业伪造、篡改产品质量检验报告，掩盖“地条钢”产品质量问题的。4.企业负责人指使、授意企业员工从事“地条钢”生产经营活动，或者对企业存在的“地条钢”问题放任不管的。五、行政责任追究方式（一）对政府部门及其工作人员的追究方式1.诫勉谈话对情节较轻的，由上级主管部门或纪检监察机关对相关责任人进行诫勉谈话，责令其限期整改。2.通报批评对工作不力、造成一定影响的，在本系统内进行通报批评，责令作出书面检查。3.行政处分对情节严重、造成恶劣后果的，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.党纪处分对涉及违纪违法的，按照党纪规定给予相应的党纪处分。（二）对企业及其负责人的追究方式1.责令整改对存在生产、销售“地条钢”行为的企业，责令立即停止违法行为，限期整改，消除安全隐患。2.行政处罚依法对企业给予罚款、吊销营业执照等行政处罚，对企业负责人处以上限罚款。3.行业禁入对违规企业及其负责人，在一定期限内禁止其进入钢铁行业相关领域，限制其市场准入。4.刑事处罚对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、行政责任追究程序（一）线索发现与受理1.政府部门在日常监管、专项检查、群众举报、媒体曝光等工作中发现行政责任追究线索。2.对发现的线索进行登记，详细记录线索来源、涉及主体、主要问题等信息，并及时受理。（二）调查核实1.成立专门的调查组，对线索涉及的问题进行全面深入调查。2.调查组通过查阅资料、实地走访、询问当事人、收集证据等方式，核实情况是否属实，责任主体是否明确。3.在调查过程中，要认真听取被调查对象的陈述和申辩，保障其合法权益。（三）责任认定1.根据调查核实的情况，依据本制度规定，对行政责任主体的责任进行认定。2.形成责任认定报告，明确责任主体、责任情形、责任追究方式等内容。（四）告知与申辩1.将责任认定情况告知被追究责任的单位或个人，听取其意见和申辩。2.被追究责任的单位或个人有权在规定时间内提出书面申辩材料，说明理由和依据。（五）作出决定1.根据调查情况、责任认定结果和申辩意见，作出行政责任追究决定。2.行政责任追究决定以书面形式送达被追究责任的单位或个人，并告知其救济途径。（六）执行与监督1.被追究责任的单位或个人应当按照行政责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的处理。2.上级主管部门或纪检监察机关对行政责任追究决定的执行情况进行监督检查，确保责任追究到位。七、保障措施（一）加强组织领导各级政府要成立打击地条钢工作领导小组，明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。定期召开会议，研究解决打击地条钢工作中的重大问题。（二）强化宣传教育1.加强对打击地条钢政策法规的宣传，提高企业和社会公众的法律意识和环保意识。2.通过多种渠道，广泛宣传地条钢的危害，引导企业自觉遵守法律法规，抵制地条钢生产经营行为。（三）建立长效机制1.完善日常监管机制，加强对钢铁企业的常态化巡查，及时发现和处理地条钢生产经营线索。2.建立信息共享机制，各部门之间加强信息沟通与交流，实现信息资源共享，提高打击地条钢工作效率。3.健全联合执法机制，加强部门协同配合，开展联合执法行动，严厉打击地条钢违法违规行为