工商局落实主体责任制度

PAGE工商局落实主体责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强市场监管的决策部署，进一步明确工商行政管理部门的主体责任，规范市场秩序，保障市场主体合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本制度实施方案。（二）依据本方案依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》等相关法律法规以及工商行政管理部门的职能职责制定。（三）适用范围本制度适用于各级工商行政管理部门及其工作人员在履行市场监管职责过程中落实主体责任的相关工作。（四）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正透明原则：公正对待各类市场主体，监管过程公开透明，保障市场主体知情权、参与权和监督权。3.预防为主原则：加强事前、事中监管，注重风险防范，及时发现和化解市场风险。4.协同共治原则：加强与其他部门协作配合，形成监管合力，共同营造良好市场环境。二、主体责任内容（一）登记注册与市场准入责任1.严格执行市场主体登记注册制度，依法依规办理各类市场主体登记注册业务，确保登记信息真实、准确、完整。2.加强对市场准入的审查，防止不符合产业政策、环保要求、安全生产标准等的市场主体进入市场。3.推进登记注册便利化改革，优化办事流程，提高办事效率，降低市场主体制度性交易成本。（二）市场秩序监管责任1.加强对市场交易行为的监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。2.加强对网络市场的监管，规范网络商品交易及有关服务行为，保障网络消费者合法权益。3.加强对广告市场的监管，严厉查处违法广告，维护广告市场秩序。4.加强对商标专用权的保护，严厉打击商标侵权行为，营造良好的商标品牌保护氛围。（三）消费者权益保护责任1.建立健全消费者权益保护机制，畅通消费者投诉举报渠道，及时受理和处理消费者投诉举报。2.加强对商品和服务质量的监管，督促经营者履行法定义务，保障消费者人身财产安全。3.加强消费教育引导，提高消费者自我保护意识和能力。（四）信用监管责任1.建立健全市场主体信用信息公示系统，依法公示市场主体登记注册、行政处罚、经营异常名录等信用信息，强化信用约束。2.加强对失信市场主体的联合惩戒，会同有关部门对失信企业在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止，形成“一处失信、处处受限”的信用监管格局。3.加强对守信市场主体的激励，对守信企业在行政审批、市场准入、融资信贷、政府扶持等方面给予便利和优惠，营造诚实守信的市场环境。（五）广告监管责任1.加强对广告活动的日常监测和检查，依法查处虚假广告、违法广告等违法行为。2.加强对广告发布媒介的管理，规范广告发布行为，督促广告发布者履行法定审查义务。3.加强广告导向监管，确保广告内容符合法律法规和社会主义核心价值观要求。（六）商标监管责任1.加强对商标使用的监管，依法查处商标侵权、假冒等违法行为，保护商标专用权。2.加强对商标印制企业的监管，规范商标印制行为，防止商标侵权假冒行为的发生。3.指导企业实施商标战略，培育和发展知名品牌，提高企业市场竞争力。三、责任落实措施（一）加强组织领导各级工商行政管理部门要成立落实主体责任工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。（二）明确职责分工各业务科室要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好落实主体责任各项工作。登记注册部门要严格把好市场准入关；市场监管部门要加强市场秩序监管；消费者权益保护部门要做好消费者投诉举报处理和消费教育引导工作；信用监管部门要加强信用信息公示和联合惩戒工作；广告监管部门要加强广告监管；商标监管部门要加强商标监管和品牌培育工作。（三）加强队伍建设1.加强思想政治教育，提高干部职工的政治素质和责任意识。2.加强业务培训，提高干部职工的业务能力和执法水平。3.加强廉政建设，防止发生违法违纪行为，确保队伍清正廉洁。（四）强化监督考核1.建立健全落实主体责任监督考核机制，将落实主体责任工作纳入年度绩效考核内容，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。2.加强对落实主体责任工作的内部监督检查，定期对工作进展情况进行督促检查，及时发现问题并加以解决。3.主动接受社会监督，畅通群众监督渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进工作。四、工作流程（一）监管计划制定1.各业务科室根据职责分工和年度工作重点，制定年度监管工作计划，明确监管目标、任务、措施和工作进度安排。2.年度监管工作计划报分管领导审核后，提交局长办公会研究确定，并报上级工商行政管理部门备案。（二）监管实施1.按照监管工作计划，组织开展市场主体登记注册、市场秩序监管、消费者权益保护、信用监管、广告监管、商标监管等各项工作。2.在监管过程中，要严格遵守法律法规和执法程序，做到依法监管、文明执法。3.加强对监管工作的记录和档案管理，及时收集、整理、归档监管工作中形成的各类文件、资料、证据等，确保监管工作有据可查。（三）问题处理1.对监管中发现的问题，要及时进行分析研究，依法依规作出处理。2.对违法行为，要依法予以查处，下达行政处罚决定书，并督促当事人履行处罚决定。3.对消费者投诉举报，要及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。4.对涉及多个部门的问题，要加强与相关部门的沟通协调，共同研究解决办法，形成监管合力。（四）结果反馈1.定期向上级工商行政管理部门和当地政府报告落实主体责任工作进展情况、存在问题及下一步工作计划。2.及时向社会公开市场主体登记注册、行政处罚、信用信息等监管工作结果，接受社会监督。五、保障机制（一）经费保障各级工商行政管理部门要积极争取当地政府支持，将落实主体责任工作所需经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。（二）技术保障加强信息化建设，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提高市场监管效能和水平。建立健全市场主体信用信息公示系统、网络市场监管平台、广告监测系统、商标监管系统等信息化平台，实现信息共享和业务协同。（三）应急保