工商行政执法责任制制度

PAGE工商行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强工商行政管理部门的行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本工商行政管理部门及其所属执法机构和执法人员在履行工商行政管理职能过程中的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得滥用职权。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与执法人员（一）执法主体1.明确本工商行政管理部门作为法定的工商行政执法主体，依法履行工商行政管理职能。2.所属各执法机构在本部门的统一领导下，依法开展具体的行政执法工作。（二）执法人员资格1.从事工商行政执法工作的人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训、考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.执法人员应当定期参加业务培训和职业道德培训，不断提高自身素质。（三）执法人员职责1.严格依法履行职责，遵守法律、法规、规章和本制度的规定。2.公正、公平地对待行政管理相对人，不得歧视、刁难、推诿。3.保守国家秘密和商业秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.接受监督检查，自觉纠正违法或者不当的行政执法行为。三、执法依据与执法程序（一）执法依据1.明确工商行政执法所依据的法律、法规、规章，包括《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国广告法》等相关法律法规。2.及时收集、整理、更新执法依据，确保执法人员准确掌握。（二）执法程序1.立案程序（1）发现违法行为线索后，执法人员应当进行初步核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报经批准后立案。（2）立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于工商行政管理职责范围；依法应当给予行政处罚。2.调查取证程序（1）执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，不得隐瞒事实、伪造证据。（2）调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。（3）询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章。（4）对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人员和被检查人签名或者盖章；被检查人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（5）需要对有关证据进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。3.告知程序（1）在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（2）告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式；采取口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。4.听证程序（1）符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。（2）听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。5.决定程序（1）执法人员应当根据调查取证的情况，提出处理意见，报经批准后作出行政处罚决定。（2）行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本工商行政管理部门的印章。（3）行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达程序（1）行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（2）送达行政处罚决定书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。7.执行程序（1）当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。（2）当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（3）当事人逾期不履行处罚决定的，本工商行政管理部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。2.执法监督的内容包括：执法主体是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；执法依据是否准确；执法决定是否合法、适当等。3.通过案件评查、执法检查、投诉举报等方式，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）违法实施行政处罚的；（2）违法实施行政许可的；（3）违反规定进行检查、查封、扣押等行政强制措施的；（4）违反法定程序执法的；（5）不履行法定职责的；（6）其他违法或者不当的行政执法行为。2.责任追究的方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定进行。五、执法评议考核（一）评议考核内容1.执法主体资格的合法性；2.执法人员的执法能力和执法水平；3.执法程序的遵守情况；4.执法决定的合法性和适当性；5.执法监督制度的落实情况；6.其他与行政执法工作有关的事项。（二）评议考核方式1.内部考核与外部评议相结合。内部考核由本工商行政管理部门组织实施，外部评议可以通过召开座谈会、发放调查问卷、设立举报电话等方式，广泛听取行政管理相对人、社会各界的意见和建议。2.定期考核与不定期考核相结合。定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要适时进行。（三）评议考核结果运用1.将评议考核结果作为评价执法机构和执法人员工作业绩的重要依据。2.对评议考核优秀的执法机构和执法人员，给予表彰和奖励；对评议考核不合格的执法机构和执法人员，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处理。六、执法保障（一）人员保障1.合理配备执法人员，确保执法工作的正常开展。2.加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和业务能力。（二）经费保障1.保障行政执法工作所需的经费，将执法经费纳入财政预算，专款专用。2.严格执行财务管理制度，确保经费使用合法、