安庆市粮食安全责任制度

PAGE安庆市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障安庆市粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门和单位在粮食安全工作中的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于安庆市行政区域内涉及粮食安全的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备库以及相关行业组织等。（三）基本原则1.分级负责原则：按照粮食安全工作的职责分工，实行市、县（市、区）、乡镇（街道）分级负责，明确各级责任主体的职责范围。2.依法管理原则：严格遵守国家有关粮食安全的法律法规，依法履行职责，规范粮食生产、储备、流通等行为。3.保障供应原则：确保粮食市场供应稳定，满足城乡居民对粮食的基本需求，保障粮食安全。4.质量安全原则：加强粮食质量监管，确保粮食质量符合国家相关标准，保障人民群众身体健康。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责会同有关部门拟订全市粮食宏观调控及流通中长期规划，提出粮食流通产业发展战略、规划和建议。负责组织实施粮食收储、供应安全保障工程，指导粮食仓储物流设施建设和管理。负责协调粮食总量平衡，组织落实粮食应急预案，提出动用市级储备粮的建议。2.粮食和物资储备部门负责拟订全市粮食流通和物资储备政策、制度并组织实施。负责全市粮食流通宏观调控，指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作。负责市级储备粮的行政管理，指导县级储备粮管理工作，监督检查储备粮的数量、质量和储存安全。负责粮食流通监督检查，依法查处粮食流通违法行为。3.农业农村部门负责拟订全市粮食生产发展规划和政策措施，指导粮食生产结构调整和优质粮食产业发展。负责耕地及永久基本农田质量保护，加强农田水利基础设施建设，提高粮食综合生产能力。负责农业防灾减灾，指导粮食作物病虫害防治，保障粮食生产安全。负责指导粮食种植、养殖技术推广和农民培训，提高农民科学种粮水平。4.市场监管部门负责粮食市场秩序监管，依法查处粮食经营中的价格违法行为、不正当竞争行为和制售假冒伪劣粮食产品等违法行为。负责粮食质量安全监管，加强对粮食收购、储存、运输、加工和销售等环节的质量监督检查，确保粮食质量安全。负责粮食市场价格监测和预警，维护粮食市场价格稳定。5.财政部门负责落实粮食安全保障相关财政政策，安排粮食安全工作所需资金，并监督资金使用情况。负责会同有关部门制定和完善粮食储备费用补贴、利息补贴等政策，保障储备粮的正常运营。负责对粮食风险基金的管理和监督，确保专款专用。6.交通运输部门负责保障粮食运输畅通，协调粮食运输过程中的运力调配，优先安排粮食运输。负责对粮食运输企业的资质审核和监管，确保粮食运输安全。会同有关部门落实粮食运输绿色通道政策，降低粮食运输成本。7.统计部门负责组织开展全市粮食生产、流通统计工作，建立健全粮食统计调查制度，及时、准确、全面地提供粮食统计数据。负责对粮食统计数据的分析和发布，为粮食安全决策提供依据。8.水利部门负责水资源的合理配置和调度，保障粮食生产用水需求。负责农田水利设施的建设、维护和管理，提高农田灌溉保障能力。负责防汛抗旱工作，确保粮食生产不受水旱灾害影响。（二）粮食生产经营企业职责1.粮食生产企业严格按照国家有关标准和技术规范组织粮食生产，推广应用先进适用的种植技术，提高粮食产量和质量。建立健全粮食生产记录档案，如实记录粮食种植品种、面积、施肥、用药、收获等情况，确保粮食生产可追溯。按照订单合同约定，按时、足额向粮食收购企业交售符合质量标准的粮食。2.粮食收购企业严格执行粮食收购政策，按照国家质量标准和价格政策收购粮食，不得压级压价、拒收限收。建立粮食收购台账，如实记录粮食收购的品种、数量、价格、来源、流向等信息，并保存二年以上。对收购的粮食进行质量检验，确保收购的粮食符合国家质量标准。3.粮食储备企业严格执行市级储备粮管理的有关规定，负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售等工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。建立健全储备粮管理制度，加强储备粮仓储设施建设和维护，配备必要的仓储设备和检测仪器，提高储备粮管理水平。定期对储备粮进行质量检测和安全检查，及时发现和处理问题，确保储备粮质量安全。按照规定及时轮换储备粮，保证储备粮的储存品质。4.粮食加工企业严格执行粮食质量标准，加强粮食加工过程管理，确保加工的粮食符合国家质量标准。建立粮食加工质量控制体系，对加工过程中的原材料、半成品和成品进行质量检验，保证产品质量安全。不得使用不符合质量标准的粮食进行加工，不得在加工过程中添加非食用物质和滥用食品添加剂。5.粮食销售企业建立粮食销售台账，如实记录粮食销售的品种、数量、价格、流向等信息，并保存二年以上。销售的粮食应当符合国家质量标准，不得销售变质、过期、假冒伪劣粮食产品。配合有关部门做好粮食市场监测和调控工作，按照要求提供相关信息。（三）行业组织职责1.加强行业自律，制定行业规范和标准，引导粮食生产经营企业依法经营、诚信经营。组织开展粮食行业培训、技术交流和信息咨询等活动，提高粮食行业从业人员素质。2.协助政府部门做好粮食安全相关工作，及时反映企业的意见和建议，维护企业合法权益。3.加强行业统计和分析，为政府部门制定粮食安全政策提供参考依据。三、粮食生产保障（一）耕地保护1.严格执行耕地保护制度，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。加强对永久基本农田的特殊保护，严禁任何单位和个人擅自占用或改变用途。2.加大对耕地质量建设的投入，实施土壤改良、地力培肥等工程，提高耕地综合生产能力。加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率。（二）种子管理1.加强种子市场监管，严格种子生产经营许可制度，严厉打击生产经营假劣种子等违法行为。2.推广优良品种，建立健全种子储备制度，确保应急情况下种子供应。加强种子质量检测，保障种子质量安全。（三）农业技术推广1.加大农业技术推广力度，建立健全农业技术推广体系，加强农业技术人员培训，提高农业技术推广服务水平。2.推广先进适用的种植技术，如测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等，提高粮食生产效率和质量。（四）灾害防控1.加强农业防灾减灾体系建设，完善气象、水文等灾害监测预警机制，及时发布灾害信息。2.制定完善粮食作物灾害应急预案，组织开展灾害应急演练，提高应对灾害能力。加强灾害应急物资储备，确保灾害发生时能够及时调配物资，减少灾害损失。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.根据安庆市粮食供需状况、市场调控需要和财政承受能力合理确定市级储备粮规模，并保持相对稳定。2.优化市级储备粮布局，按照交通便利、设施完善、便于管理的原则，选择合适的储备库点，确保储备粮能够及时调得动、用得上。（二）储备粮收购与轮换1.市级储备粮收购应当按照国家有关政策和质量标准，通过公开招标、竞价交易等方式，选择具备资质的粮食企业进行收购，确保收购的储备粮质量良好、价格合理。2.建立健全市级储备粮轮换机制，按照储备粮品质状况和储存年限，适时进行轮换。轮换应当遵循有利于保证储备粮质量安全、有利于降低成本、有利于提高效率的原则，采取先销后购、边销边购等方式进行。（三）储备粮储存管理1.储备粮承储企业应当严格执行储备粮管理的各项规章制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。加强储备粮仓储设施建设和维护，配备必要的仓储设备和检测仪器，保证储备粮储存条件符合要求。2.建立储备粮库存检查制度，定期对储备粮数量、质量、储存安全等情况进行检查。承储企业应当每月进行自查，县级粮食和物资储备部门应当每季度进行检查，市级粮食和物资储备部门应当每年进行全面检查。对检查中发现的问题，应当及时整改，确保储备粮安全。（四）储备粮动用管理1.制定市级储备粮动用预案，明确动用储备粮的条件、程序、组织实施等内容。当出现粮食市场供应短缺、价格大幅波动、发生重大自然灾害或者其他突发事件等情况时，按照动用预案规定的程序，及时动用市级储备粮。2.市级储备粮动用由市政府批准，市粮食和物资储备部门负责组织实施。动用储备粮应当优先保障城镇居民口粮供应、军队粮食供应以及救灾等应急需要。五、粮食流通监管（一）收购监管1.加强对粮食收购市场的监管，依法查处无照经营、未经许可从事粮食收购等违法行为。2.监督粮食收购企业严格执行粮食收购政策，规范收购行为，防止出现压级压价、拒收限收等损害农民利益的现象。（二）储存监管1.对粮食储存企业进行定期检查和不定期抽查，重点检查粮食库存数量、质量、储存安全等情况。2.督促粮食储存企业建立健全仓储管理制度，落实安全生产责任，确保粮食储存安全。对不符合储存要求的仓储设施，责令限期整改。（三）运输监管1.加强对粮食运输企业的资质审核和监管，确保粮食运输安全。2.监督粮食运输企业严格执行粮食运输有关规定和标准，防止出现粮食污染、变质等问题。对违规运输行为，依法予以查处。（四）加工监管1.加强对粮食加工企业的质量监管，督促企业建立健全质量控制体系，严格执行粮食加工质量标准。2.定期对粮食加工企业进行质量抽检，对不符合质量标准的加工企业，责令限期整改，情节严重的依法予以处罚。（五）销售监管1.加强对粮食销售市场的监管，规范粮食销售行为，防止出现囤积居奇、哄抬物价等违法行为。2.监督粮食销售企业建立健全销售台账，如实记录粮食销售情况，并按照规定保存相关资料。对违规销售行为，依法予以查处。六、质量安全管理（一）质量标准制定严格执行国家粮食质量标准，结合安庆市实际情况，制定和完善地方粮食质量标准和检验检测方法，确保粮食质量安全有章可循。（二）检验检测体系建设1.加强粮食质量检验检测机构建设，配备必要的检测设备和专业技术人员，提高检验检测能力。2.建立健全粮食质量检验检测制度，加强对粮食收购、储存、运输、加工和销售等环节的质量检验检测，确保粮食质量符合国家相关标准。（三）质量追溯与监管1.建立粮食质量追溯体系，通过信息化手段，对粮食生产、收购、储存、运输、加工和销售等环节进行全程追溯，实现粮食质量安全可追溯管理。2.加强对粮食质量安全的监管，加大对违规行为的处罚力度，确保粮食质量安全。对不符合质量标准的粮食，依法予以处理，防止流入市场。七、应急管理（一）应急预案制定1.制定安庆市粮食应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.根据粮食市场变化和应急工作需要，适时对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急储备与保障1.建立健全粮食应急储备体系，合理确定应急储备粮规模和品种结构，确保应急情况下粮食供应。加强应急储备粮管理，定期对应急储备粮进行检查和轮换，保证储备粮质量安全。2.建立粮食应急加工企业、供应网点等应急保障网络，签订应急保障协议，明确各方责任和义务。加强对应急保障企业和网点的管理和指导，确保应急情况下能够迅速组织粮食加工和供应。（三）应急演练与处置1.定期组织开展粮食应急演练，检验和提高应急响应能力、协同配合能力和应急处置能力。2.当出现粮食应急情况时，按照应急预案规定的程序，迅速启动应急响应，采取有效措施，保障粮食市场供应稳定，维护社会秩序。八、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立健全粮食安全监督检查机制，加强对粮食生产、储备、流通等环节的日常监督检查。2.粮食和物资储备部门会同有关部门定期对粮食安全责任制度落实情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。（二）考核评价制度1.制定粮食安全责任考核评价办