安平县粮食安全责任制度

PAGE安平县粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障安平县粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门及相关人员的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安平县行政区域内涉及粮食安全的相关部门、粮食生产经营企业、储备粮管理单位以及其他与粮食安全工作有关的单位和个人。（三）基本原则1.分级负责原则按照粮食安全工作的职责和事权划分，实行县、乡（镇）分级负责，明确各级政府及相关部门在粮食安全工作中的责任。2.属地管理原则各乡（镇）政府对本辖区内的粮食安全工作负总责，负责组织实施本辖区内的粮食生产、供应保障等工作，确保辖区内粮食安全。3.依法监管原则严格依照国家法律法规和相关政策，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监管，规范粮食市场秩序，保障粮食安全。4.保障民生原则把保障人民群众粮食供应和质量安全放在首位，满足城乡居民对粮食数量和质量的需求，维护社会稳定。二、职责分工（一）县政府职责1.贯彻落实国家粮食安全战略和方针政策，制定本县粮食安全工作的政策措施和发展规划。2.负责组织领导全县粮食安全工作，协调解决粮食安全工作中的重大问题。3.建立健全粮食安全责任考核机制，对各乡（镇）政府及相关部门粮食安全工作进行考核评价。4.加强对本县粮食储备工作的领导，保障储备粮数量、质量安全，确保储备粮在关键时刻调得动、用得上。（二）县发展和改革局职责1.负责拟订全县粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和年度计划。2.会同有关部门研究提出县级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、轮换计划，并组织实施。3.负责全县粮食市场体系建设，监测分析粮食市场供求形势，组织协调粮食应急供应工作。4.负责粮食流通统计工作，建立健全粮食流通统计制度，及时准确掌握粮食流通信息。（三）县农业农村局职责1.负责全县粮食生产工作，制定粮食生产发展规划和政策措施，指导粮食种植结构调整。2.推广先进适用的粮食生产技术，加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。3.负责粮食生产环节的质量监管，指导农户科学施肥、用药，确保粮食质量安全。4.组织实施粮食高产创建活动，开展粮食生产技术培训和指导，提高农民种粮水平。（四）县市场监督管理局职责1.负责全县粮食市场的监督管理，维护粮食市场秩序，打击粮食经营中的违法违规行为。2.加强对粮食质量安全的监管，组织开展粮食质量抽检，查处不符合质量标准的粮食经营行为。3.负责粮食流通环节的食品安全监管，监督检查粮食经营者的经营资质和食品安全状况。4.依法查处粮食市场中的不正当竞争、价格欺诈等违法行为，保障消费者合法权益。（五）县财政局职责1.负责安排粮食安全工作所需的财政资金，保障粮食储备、粮食生产扶持、市场调控等经费支出。2.加强对粮食安全相关资金的管理和监督，提高资金使用效益。3.会同有关部门研究制定粮食财政补贴政策，确保补贴资金及时足额发放到农户和相关企业。（六）县粮食和物资储备局职责1.负责县级储备粮的行政管理，制定县级储备粮管理制度和操作规程，监督检查县级储备粮的数量、质量和储存安全。2.组织实施县级储备粮的收购、储存、轮换和销售工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。3.指导全县粮食仓储设施建设和管理，提高粮食仓储能力和管理水平。4.负责全县粮食行业安全生产工作，督促粮食企业落实安全生产责任，防范粮食储存、运输等环节的安全事故。（七）县统计局职责负责组织开展全县粮食产量统计调查工作，准确及时发布粮食产量数据，为粮食安全决策提供依据。（八）各乡（镇）政府职责1.负责本辖区内的粮食安全工作，制定本辖区粮食安全工作计划和措施，并组织实施。2.落实国家和本县有关粮食生产、储备、流通等政策，组织引导农民发展粮食生产，稳定粮食种植面积。3.加强本辖区内粮食市场监管，维护粮食市场秩序，保障粮食供应稳定。4.负责本辖区内粮食应急供应网点的建设和管理，确保应急状态下粮食能够及时供应。（九）粮食生产经营企业职责1.严格遵守国家法律法规和粮食行业标准，依法从事粮食生产、收购、储存、加工、销售等经营活动。2.建立健全粮食质量管理制度，加强粮食质量检测，确保所经营的粮食质量安全。3.按照国家有关规定，做好粮食收购、储存、销售等环节的统计工作，及时报送粮食经营信息。4.配合政府有关部门做好粮食储备、应急供应等工作，履行社会责任。三、粮食生产保障（一）耕地保护1.严格执行耕地保护制度，确保本县耕地数量不减少、质量不降低。加强对耕地的用途管制，严禁违规占用耕地进行非农业建设。2.加大对耕地质量建设的投入，通过土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地综合生产能力。鼓励农民增施有机肥，推广测土配方施肥技术。（二）种子管理1.加强种子市场监管，严厉打击生产、销售假劣种子等违法行为。严格种子经营许可制度，规范种子经营行为。2.推广优良品种，建立健全种子繁育体系，确保粮食生产用种安全。加强种子质量检测，保证种子质量符合国家标准。（三）农业技术推广1.加大农业技术推广力度，建立多元化的农业技术推广服务体系。通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，向农民普及先进适用的粮食生产技术。2.重点推广粮食高产栽培技术、节水灌溉技术、病虫害绿色防控技术等，提高粮食生产科技含量，降低生产成本，增加粮食产量。（四）农田水利建设1.加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉排水系统。加大对农田水利设施的投入，维修改造老化失修的水利设施，提高农田灌溉保证率。2.推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。鼓励农民采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提高水资源利用效率。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.根据本县粮食供需状况和粮食安全保障需要，科学合理确定县级储备粮的规模。县级储备粮规模应保持相对稳定，并根据市场变化适时调整。2.优化县级储备粮布局，按照交通便利、储存安全、调运快捷的原则，合理选择储备库点。储备库点应具备良好的仓储条件和设施设备，能够满足储备粮储存管理要求。（二）储备粮收购1.县级储备粮收购应严格执行国家有关政策和质量标准，按照公开、公平、公正的原则组织实施。收购计划应提前向社会公布，确保农民和粮食企业了解收购政策和要求。2.加强对储备粮收购质量的检验检测，严格把关入库粮食质量。对不符合质量标准的粮食，不得入库储存。（三）储备粮储存1.建立健全储备粮管理制度，规范储备粮储存管理行为。储备粮应实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保账账相符、账实相符。2.加强储备粮仓储设施建设和维护，提高仓储设施的安全性和可靠性。定期对储备粮进行检查和盘点，及时发现和处理储存过程中出现的问题。3.做好储备粮的防虫、防霉、防鼠、防火等工作，确保储备粮储存安全。严格执行储备粮轮换制度，按照规定的轮换周期和质量要求进行轮换。（四）储备粮销售与轮换1.县级储备粮销售应根据市场供求状况和政府调控需要，按照规定的程序和方式组织实施。销售计划应提前报县政府批准，并向社会公布。2.储备粮轮换应遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，按照先入先出、均衡轮换的方式进行。轮换过程中应严格控制质量和成本，确保储备粮数量真实、质量良好。五、粮食流通监管（一）市场准入1.严格粮食收购资格审核制度，加强对粮食收购企业的资格管理。从事粮食收购活动的企业，必须依法取得粮食收购资格，并按照规定的经营范围从事经营活动。2.加强对粮食收购资格的监督检查，对不符合条件或违反规定的企业，依法取消其粮食收购资格。（二）质量监管1.建立健全粮食质量监管体系，加强对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的质量监管。定期开展粮食质量抽检，确保粮食质量安全。2.粮食经营者应建立粮食质量管理制度，配备必要的质量检测设备，对所经营的粮食进行质量检验。销售的粮食应符合国家质量标准，并向消费者提供质量合格证明。（三）价格监管1.加强对粮食市场价格的监测和分析，及时掌握粮食价格动态。建立粮食价格预警机制，当粮食价格出现异常波动时，及时采取措施进行调控。2.严厉打击粮食经营中的价格违法行为，维护粮食市场价格秩序。加强对粮食收购、销售价格的监督检查，防止出现哄抬物价、囤积居奇等行为。（四）市场秩序维护1.加强粮食市场监管执法力度，严厉打击粮食经营中的违法违规行为。重点打击无证经营、掺杂使假、以次充好、短斤少两等违法行为，维护粮食市场正常秩序。2.建立健全粮食市场监管协调机制，加强各部门之间的协作配合。定期开展联合执法行动，形成监管合力，共同保障粮食市场安全稳定。六、粮食应急管理（一）应急预案制定1.县政府应制定完善本县粮食应急预案，明确粮食应急工作的组织机构、职责分工、应急响应程序、保障措施等内容。2.各乡（镇）政府和相关部门应根据本县粮食应急预案，结合实际情况，制定本辖区、本部门的粮食应急预案，并报县政府备案。（二）应急体系建设1.建立健全粮食应急供应体系，合理布局粮食应急供应网点。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，确定一批粮食应急加工企业、储备库点和销售网点，确保应急状态下粮食能够及时供应。2.加强粮食应急加工能力建设，提高应急加工企业的生产能力和技术水平。储备一定数量的应急加工设备和原材料，确保在紧急情况下能够迅速启动生产。3.建立粮食应急运输保障机制，确保应急粮食运输畅通。加强与交通运输部门的协作配合，优先安排应急粮食运输车辆，保障运输安全。（三）应急响应1.当本县粮食市场出现异常波动，粮食供应短缺，影响社会稳定时，应立即启动粮食应急预案。县政府及相关部门应按照应急预案的要求，迅速采取措施，组织粮食应急供应。2.加强对粮食应急工作的指挥协调，及时掌握粮食市场动态和应急工作进展情况。各部门应各司其职，密切配合，确保应急工作顺利进行。3.及时向社会发布粮食应急信息，稳定市场预期，引导消费者理性消费。加强对粮食市场的监管，维护市场秩序，防止出现抢购、囤积等行为。（四）应急保障1.建立粮食应急储备保障制度，确保应急状态下有足够的粮食可供调用。县级储备粮应按照规定的比例和数量，作为应急储备粮，优先保障应急供应。2.加强对粮食应急储备的管理，定期对应急储备粮进行检查和轮换，确保储备粮质量安全和储存安全。3.建立粮食应急资金保障机制，确保应急工作所需资金及时足额到位。财政部门应安排专项应急资金，用于粮食收购、储存、运输、加工等环节的费用支出。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全粮食安全监督检查制度，加强对粮食生产、储备、流通等环节的日常监督检查。各相关部门应按照职责分工，定期对粮食企业和经营网点进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对粮食安全政策措施执行情况的监督检查，确保国家和本县有关粮食安全的法律法规和政策得到有效落实。对违反粮食安全法律法规和政策的行为，依法予以查处。3.建立粮食安全举报制度，鼓励群众对粮食生产、储备、流通等环节的违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人权益。（二）考核评价1.县政府建立健全粮食安全责任考核机制，对各乡（镇）政府及相关部门粮食