宁波土地承包责任制度

PAGE宁波土地承包责任制度总则制定目的为稳定和完善宁波农村土地承包关系，维护土地承包双方的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于宁波行政区域内农村土地承包及承包合同管理。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。基本原则1.稳定农村土地承包关系原则以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。稳定农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权，是巩固农村基本经营制度的关键。2.依法、自愿、有偿原则土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。承包方享有依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式的权利。土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。3.公开、公平、公正原则农村土地承包及承包合同管理应当公开、公平、公正，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。在土地承包方案制定、承包合同签订、土地流转等过程中，应当依法依规进行公示，广泛征求农民意见，确保程序合法、结果公正。土地承包经营权的取得家庭承包1.承包主体农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。2.承包方式家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。通过家庭承包取得土地承包经营权的，应当按照以下程序进行：本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组承包工作小组由村民代表和村民委员会成员组成，负责承包工作的具体组织和实施。承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限、起止日期、承包土地用途、双方的权利和义务、违约责任等内容。依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案承包方案须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。公开组织实施承包方案承包方案经村民会议通过后，由承包工作小组按照规定的程序组织实施，与承包方签订承包合同。3.承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。其他方式承包1.适用范围不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.承包程序以招标、拍卖方式承包的，承包程序参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》的有关规定进行。以公开协商方式承包的，承包程序如下：本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组承包工作小组负责组织实施公开协商承包工作。承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案承包方案应当包括承包土地的基本情况、承包方式、承包期限、承包价格、双方的权利和义务、违约责任等内容。公开组织实施承包方案承包工作小组通过发布公告、召开村民会议等方式，向社会公开承包土地的相关信息，组织有意向的单位和个人参与承包。承包方案经公开协商确定后，由承包工作小组与承包方签订承包合同。3.承包期限通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，承包期限由当事人双方协商确定，但不得超过同类土地家庭承包的最高期限。土地承包经营权的流转流转方式1.转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股入股是指承包方将土地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份合作制企业或者其他经济组织，从事农业生产经营。流转程序1.流转双方协商土地承包经营权流转双方应当就流转方式、期限、价格等事项进行协商，达成一致意见后，签订书面流转合同。流转合同应当包括以下内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等。2.报发包方备案采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。发包方应当及时对流转合同进行审查，发现问题及时提出意见和建议，确保流转合同符合法律法规和政策要求。3.办理登记手续土地承包经营权流转当事人要求登记的，可以向县级以上地方人民政府农业行政主管部门申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。流转管理1.流转服务县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强对土地承包经营权流转的服务，建立健全土地流转服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。乡镇人民政府应当加强对本行政区域内土地承包经营权流转的指导和管理，做好流转合同备案、土地流转情况统计等工作。2.流转价格指导县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当定期发布土地承包经营权流转价格信息，为流转双方提供参考。鼓励流转双方通过市场机制协商确定流转价格，防止低价流转土地损害农民利益。3.流转期限限制土地承包经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限。土地承包合同管理合同订立1.合同内容土地承包合同应当包括以下主要条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。2.合同形式土地承包合同应当采用书面形式。当事人双方应当在合同上签字（盖章），并报发包方备案。合同履行1.发包方的义务发包方应当按照承包合同约定，为承包方提供生产、技术、信息等服务；维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方选择的生产经营方式；依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。2.承包方的义务承包方应当维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；按照承包合同约定的用途和期限，合理利用和保护土地；遵守法律、法规和政策规定，接受发包方的监督管理；按照承包合同约定向发包方缴纳承包费等费用。合同变更与解除1.变更情形在承包期内，有下列情形之一的，应当变更承包合同：因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的土地承包地因自然灾害等原因造成严重毁损，致使原承包土地的数量、质量发生较大变化，需要对承包地进行调整的，应当经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。承包方依法、自愿交回部分或者全部承包土地承包方交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。发包方依法收回部分或者全部承包土地发包方依法收回承包土地的，应当按照承包合同约定，对承包方给予相应的补偿。2.解除情形在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以解除：双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益承包合同的解除应当经双方当事人协商一致，并签订书面协议。解除协议应当报发包方备案。因不可抗力致使承包合同无法履行因不可抗力致使承包合同无法履行的，承包方不承担违约责任。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。承包方丧失劳动能力或者转营他业无力继续耕种承包方丧失劳动能力或者转营他业无力继续耕种的，可以将承包土地交回发包方。承包方交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。承包方严重违反承包合同约定承包方严重违反承包合同约定，给发包方造成损失的，发包方有权解除承包合同，并要求承包方赔偿损失。土地承包纠纷处理纠纷类型1.承包合同纠纷包括承包合同的订立、履行、变更、解除等过程中发生的纠纷。2.土地承包经营权流转纠纷包括转包、出租、互换、转让、入股等流转方式中发生的纠纷。3.侵害土地承包经营权纠纷包括发包方侵害承包方土地承包经营权、其他组织和个人侵害承包方土地承包经营权等纠纷。纠纷解决途径1.协商解决土地承包纠纷发生后，当事人可以自行协商解决。协商解决应当遵循平等、自愿、公平、合法的原则，达成的协议应当符合法律法规和政策要求。2.调解解决当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。调解应当遵循合法、公正、及时的原则，充分听取当事人的意见，促使当事人达成和解协议。3.仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农村土地承包仲裁机构应当依法受理仲裁申请，按照仲裁程序进行仲裁