天津市消防安全责任制度

PAGE天津市消防安全责任制度一、总则（一）目的为了加强天津市消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本消防安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于天津市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位（以下统称单位）以及其他组织和个人。（三）基本原则消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。二、消防安全责任主体（一）政府责任1.市、区人民政府应当加强对本行政区域内消防安全工作的领导，将消防安全工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防安全工作与经济社会发展相适应。2.市、区人民政府应当建立健全消防安全工作协调机制，及时研究解决消防安全工作中的重大问题。3.市、区人民政府应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。（二）部门责任1.消防救援机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关负责实施。2.住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作实施监督管理，督促建设、施工、监理等单位履行消防安全职责。3.应急管理部门负责指导协调、监督检查本市行政区域内的消防安全工作，依法组织和指导火灾事故调查处理工作。4.教育部门负责指导、监督学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构履行消防安全职责，将消防安全知识纳入教育、教学、培训内容。5.民政部门负责指导、督促社会福利机构、养老机构等履行消防安全职责。6.文化和旅游部门负责指导、监督文化娱乐场所、旅游景区等履行消防安全职责。7.卫生健康部门负责指导、监督医疗卫生机构履行消防安全职责。8.市场监督管理部门负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品的违法行为。9.其他有关部门按照各自职责，依法做好消防安全相关工作。（三）单位责任1.机关、团体、企业、事业单位等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。2.单位应当按照国家和本市有关规定，履行下列消防安全职责：落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练；法律、法规规定的其他消防安全职责。3.消防安全重点单位除履行前款规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。（四）个人责任1.任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。2.任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。三、消防安全责任落实（一）责任明确与公示1.各单位应当明确各级、各岗位的消防安全责任，并在显著位置公示。2.消防安全责任人应当与所属部门、岗位签订消防安全责任书，明确消防安全责任和工作目标。（二）教育培训1.单位应当定期组织消防安全培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。2.消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。3.新上岗和进入新岗位的员工应当进行上岗前消防安全培训。（三）消防设施管理1.单位应当按照消防技术标准和管理规定，设置、配备消防设施、器材，并定期进行维护保养和检测，确保消防设施、器材完好有效。2.消防设施、器材的配置、设置应当符合国家标准、行业标准，不得擅自拆除、挪用或者停用消防设施、器材。3.对消防设施、器材应当建立档案，记录其配置、使用、维护保养、检测等情况。（四）疏散通道与安全出口管理1.单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。2.疏散通道、安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，并保持完好有效。3.禁止在疏散通道、安全出口处设置门槛、台阶、卷帘门、栅栏等影响疏散的障碍物。（五）火灾隐患排查与整改1.单位应当建立健全火灾隐患排查治理制度，定期组织开展火灾隐患排查治理工作。2.对检查发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并及时向上级主管部门或者当地消防救援机构报告。3.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。（六）灭火和应急疏散预案制定与演练1.单位应当制定灭火和应急疏散预案，明确火灾发生时的应急处置程序和措施。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。3.单位应当至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练，并结合实际，不断完善预案内容。4.演练结束后，应当及时总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时进行整改，提高预案的科学性、实用性和可操作性。四、监督检查与考核（一）监督检查主体1.消防救援机构依法对单位履行消防安全职责情况实施监督检查。2.其他有关部门按照各自职责依法对本行业、本系统单位的消防安全工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防法律法规、规章和消防技术标准的执行情况；2.单位消防安全责任制的落实情况；3.消防设施、器材的配置、设置、维护保养和检测情况；4.疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；5.火灾隐患的排查治理情况；6.灭火和应急疏散预案的制定与演练情况；7.其他依法应当检查的内容。（三）监督检查方式1.消防救援机构和其他有关部门可以采取现场检查、书面检查、抽样检测等方式进行监督检查。2.对检查发现的消防安全违法行为，应当依法予以查处；对发现的火灾隐患，应当责令立即整改；对重大火灾隐患，应当及时报告本级人民政府，由人民政府组织有关部门实施挂牌督办，督促整改到位。（四）考核机制1.市、区人民政府应当将消防安全工作纳入政府年度工作考核内容，对所属部门和下级人民政府的消防安全工作进行考核评价。2.各部门应当将本行业、本系统单位的消防安全工作纳入绩效考核内容，对所属单位的消防安全工作进行考核评价。3.单位应当将消防安全工作纳入内部绩效考核内容，对所属部门和员工的消防安全工作进行考核评价。五、法律责任（一）一般规定1.单位违反本制度规定，由消防救援机构或者其他有关部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节特别严重的，处十万元以上二十万元以下罚款。2.个人违反本制度规定，由消防救援机构或者其他有关部门责令改正，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。（二）具体违法行为及处罚1.单位未履行消防安全职责，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款：未制定消防安全制度、消防安全操作规程的；未按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材或者未设置消防安全标志的；未对建筑消防设施定期进行全面检测的；未保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通的；未组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患的。2.单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。3.单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节特别严重的，责令停产停业，直至吊销营业执照：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，且情节严重的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，且情节严重的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，且情节严重的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，且情节严重的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，且情节严重的；对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除，且情节严重的。4.单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节特别严重的，处十万元以上二十万元以下罚款：未按照规定制定灭火和应急疏散预案的；未按照规定组织灭火和应急疏散演练的；未按照规定对职工进行消防安全培训的。5.消防安全重点单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，处二千元以上二万元以下