县级防汛抗旱责任制度

PAGE县级防汛抗旱责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对县级区域内的洪涝灾害和干旱灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本防汛抗旱责任制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内防汛抗旱工作的组织、指挥、协调及责任落实。（三）工作原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛抗旱各项预防措施，做到早发现、早预警、早处置。3.统一指挥原则在县委、县政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保防汛抗旱工作指挥有序、协调高效。4.科学应对原则充分运用现代科学技术和手段，提高防汛抗旱决策的科学性和精准性，优化调度各类资源。二、组织指挥体系（一）县级防汛抗旱指挥机构成立县防汛抗旱指挥部，由县长担任指挥长，分管副县长担任副指挥长，成员包括县应急管理局、县水利局、县气象局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健委、县公安局、县财政局等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在县应急管理局，负责日常工作。（二）职责分工1.县防汛抗旱指挥部负责领导、组织、协调全县防汛抗旱工作，制定防汛抗旱政策、措施和应急预案，指挥重大防汛抗旱抢险救灾行动，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。2.县防汛抗旱指挥部办公室承担县防汛抗旱指挥部的日常工作，负责收集、分析、报送雨情、水情、旱情、灾情等信息，组织协调防汛抗旱会商，传达贯彻指挥部的决策部署，督促检查各成员单位和乡镇（街道）防汛抗旱工作落实情况。3.成员单位职责县应急管理局：负责综合指导全县防汛抗旱工作，组织协调重大灾害应急救援工作，指导协调相关部门开展抢险救援和受灾群众救助工作。县水利局：负责全县水利工程的建设、管理和调度，提供雨情、水情、工情信息，组织实施防汛抗旱水利工程措施，指导开展江河湖泊、水库的防汛抢险技术支撑工作。县气象局：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供准确的气象信息，为防汛抗旱决策提供气象依据，开展人工影响天气作业。县自然资源局：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，及时发布地质灾害预警信息，指导开展地质灾害应急处置工作。县住建局：负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，指导开展城市防汛抢险工作，保障城市正常运行。县交通运输局：负责保障防汛抗旱抢险救灾物资和人员的运输畅通，组织协调公路、水路交通设施的防汛抢险工作。县农业农村局：负责指导农业防汛抗旱工作，组织开展农业生产救灾和灾后恢复生产，指导受灾地区调整农业种植结构。县卫健委：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾地区群众的医疗需求和饮用水卫生安全。县公安局：负责维护防汛抗旱秩序，依法打击防汛抗旱工作中的违法犯罪行为，协助组织群众撤离和转移。县财政局：负责保障防汛抗旱所需资金，做好资金的筹集、分配和监管工作。三、预防与预警机制（一）监测预警1.监测体系建立健全雨情、水情、旱情、工情、灾情等监测网络，充分利用气象站、水文站、水库大坝监测设施、卫星遥感等技术手段，实时监测各类信息。县水利局负责水利工程设施的监测，县气象局负责气象信息监测，县自然资源局负责地质灾害监测，其他相关部门按照职责做好各自领域的监测工作。2.预警发布县气象局、县水利局等部门根据监测信息，及时发布气象预警、洪水预警、干旱预警等。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布。当发布预警信息后，相关部门和乡镇（街道）要立即采取相应的防范措施，做好人员转移、物资准备等工作。（二）预防措施1.工程措施加强水利工程建设与维护，确保水库、堤防、水闸等水利设施安全运行。按照规定进行水利工程的巡查、检查和维修养护，及时消除安全隐患。对城市排水防涝设施进行定期检查和维护，确保排水畅通。加强对易涝区域的整治，完善排水管网系统。2.非工程措施修订完善防汛抗旱应急预案，明确各类灾害的应对措施和责任分工。定期组织开展应急演练，提高各部门和群众的应急处置能力。加强防汛抗旱知识宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。通过举办培训班、发放宣传资料、开展宣传活动等方式，普及防汛抗旱知识。做好防汛抗旱物资储备管理工作，按照规定储备足够的抢险救灾物资，如沙袋、水泵、救生衣、照明设备等，并定期进行检查和更新。四、应急处置（一）响应分级根据洪涝灾害和干旱灾害的严重程度、影响范围等因素，将防汛抗旱应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅰ级响应：本县境内发生特大洪水或严重干旱，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成极其严重影响。多个乡镇（街道）同时遭受严重洪涝灾害或干旱灾害，需要全县进行大规模抢险救援和抗旱救灾行动。2.Ⅱ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅱ级响应：本县境内发生重大洪水或较严重干旱，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成较大影响。部分乡镇（街道）遭受严重洪涝灾害或干旱灾害，需要全县进行较大规模抢险救援和抗旱救灾行动。3.Ⅲ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅲ级响应：本县境内发生较大洪水或中度干旱，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成一定影响。个别乡镇（街道）遭受较重洪涝灾害或干旱灾害，需要县级进行一定规模抢险救援和抗旱救灾行动。4.Ⅳ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅳ级响应：本市境内发生一般洪水或轻度干旱，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成轻微影响。(二)响应行动1.Ⅰ级响应行动县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，指挥部全体成员参加，全面部署防汛抗旱工作，采取一切必要措施保障人民群众生命安全。县领导分片包干，深入受灾地区指导抢险救灾工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展抢险救援、人员转移安置、医疗救治、物资保障等工作。加强与上级部门的沟通协调，请求支援。组织全县力量投入防汛抗旱抢险救灾行动，确保各项工作有序进行。2.Ⅱ级响应行动县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，相关成员单位参加，分析研判形势，制定应对措施。各成员单位按照职责分工，组织开展抢险救援和抗旱救灾工作，重点保障受灾地区群众的基本生活需求。加强对受灾地区的巡查和监测，及时掌握灾情变化，做好信息报送工作。3.Ⅲ级响应行动县防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，相关成员单位参加，研究部署防汛抗旱工作。各成员单位按照职责分工，组织开展相应的抢险救援和抗旱救灾工作，加强对水利工程设施的巡查和调度。做好受灾群众的救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众的生活。4.Ⅳ级响应行动县防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，相关成员单位参加，安排部署防汛抗旱工作。相关成员单位按照职责分工，做好防汛抗旱各项准备工作，加强对重点区域的监测和防范。及时收集和报送雨情、水情、旱情等信息，保持信息畅通。（三）抢险救援1.当发生洪涝灾害时，组织专业抢险队伍和武警部队、消防救援队伍等力量，开展堤坝加固、管涌封堵、人员搜救、转移安置等抢险救援工作。2.当发生干旱灾害时，组织开展抗旱水源调度、人工增雨作业、节水灌溉等工作，保障城乡居民生活用水和农业生产用水需求。3.在抢险救援过程中，要科学制定救援方案，确保救援人员安全，避免盲目蛮干。同时，要充分发挥专业技术人员的作用，提供技术支持和指导。（四）人员转移安置1.当发布预警信息后，按照预定的人员转移安置方案，及时组织受威胁区域的群众转移到安全地带。2.明确转移责任人，确保转移工作有序进行。做好转移群众的安置工作，提供必要的生活保障，如食品、饮用水、临时住所等。3.对转移安置情况进行登记造册，加强管理，确保群众的生命安全和基本生活需求得到满足。（五）信息报送与发布1.建立健全防汛抗旱信息报送制度，各成员单位和乡镇（街道）要及时、准确地向县防汛抗旱指挥部办公室报送雨情、水情、旱情、灾情、抢险救援进展等信息。2.县防汛抗旱指挥部办公室要对各类信息进行汇总分析，及时向上级部门和县委、县政府报告，并向社会公众发布权威信息，回应社会关切。3.信息发布要遵循及时、准确、客观、全面的原则，不得瞒报、谎报、迟报信息。五、后期处置（一）灾损评估1.灾害发生后，县应急管理局会同相关部门成立灾损评估组，对受灾地区的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。2.灾损评估要科学、公正、准确，为后续的救灾和恢复重建工作提供依据。评估结果及时上报县委、县政府。（二）恢复重建1.制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。按照先生活、后生产，先重点、后一般的原则组织实施恢复重建工作。2.各相关部门按照职责分工，负责受灾地区的水利设施修复、道路桥梁重建、房屋修缮、农业生产恢复等工作。3.积极争取上级支持和社会援助，加大资金投入，确保恢复重建工作顺利完成。（三）总结表彰1.防汛抗旱工作结束后，县防汛抗旱指挥部要对整个工作进行全面总结，分析经验教训，提出改进措施。2.对在防汛抗旱工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激励广大干部群众积极参与防汛抗旱工作。六、保障措施（一）队伍保障1.组建县级防汛抗旱抢险队伍，包括专业抢险队伍、武警部队、消防救援队伍、民兵应急队伍等。加强队伍培训和演练，提高应急处置能力。2.各乡镇（街道）要组建基层防汛抗旱队伍，负责本辖区内的防汛抗旱工作。定期组织培训和考核，确保队伍素质。（二）物资保障1.按照防汛抗旱物资储备标准，储备足够的抢险救灾物资，如沙袋、水泵、救生衣、照明设备、抗旱设备等。2.建立物资储备管理制度，明确物资采购、储存、保管、调运等环节的要求，确保物资完好可用。3.加强物资储备库建设，完善物资存放条件，提高物资管理水平。（三）资金保障1.县财政部门要保障防汛抗旱所需资金，将防汛抗旱经费纳入年度财政预算。2.积极争取上级专项资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，确保防汛抗旱工作资金充足。3.加强对防汛抗旱资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与交通保障1.建立健全防汛抗旱通信保障体系，确保县防汛抗旱指挥部与各成员单位、乡镇（街道）之间通信畅通。加强通信设备维护和管理，配备必要的应急通信设备。2.保障防汛抗旱抢险救灾物资和人员的运输畅通，加强对公路、水路交通设施的维护和管理，确保运输安全。七、监督管理（一）监督检查1.县防汛抗旱指挥部定期组织对各成员单位和乡镇（街道）防汛抗旱工作进行监督检查，重点检