县级文物保护责任制度

PAGE县级文物保护责任制度一、总则（一）目的为加强县级文物保护工作，切实履行文物保护职责，确保文物安全，传承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，结合本县实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级各类文物保护单位、不可移动文物以及具有一定历史、艺术、科学价值的其他文物的保护管理工作。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理原则。坚持文物保护优先，在有效保护的前提下，科学合理地利用文物资源，充分发挥其社会教育、历史借鉴和科学研究等作用。2.属地管理、分级负责原则。明确县级政府及各相关部门、乡镇（街道）在文物保护工作中的职责，实行分级管理，层层落实责任。3.专业保护与社会参与相结合原则。充分发挥文物保护专业机构和人员的作用，同时鼓励和引导社会力量参与文物保护，形成全社会共同保护文物的良好氛围。二、职责分工（一）县级政府职责1.加强组织领导将文物保护工作纳入本县国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核体系，定期研究部署文物保护工作，协调解决文物保护工作中的重大问题。建立健全文物保护工作协调机制，明确各相关部门职责分工，加强部门之间的协作配合，形成文物保护工作合力。2.保障经费投入按照国家有关规定，将文物保护经费纳入本级财政预算，保障文物保护单位的修缮、保养、安全防范、考古发掘、文物征集、宣传教育等工作所需经费。鼓励社会力量参与文物保护，通过政策引导、资金扶持等方式，拓宽文物保护资金来源渠道。3.监督检查考核定期组织开展文物保护工作专项检查，对各部门、乡镇（街道）文物保护工作进行监督考核，确保文物保护责任落实到位。对在文物保护工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对因工作不力导致文物遭受破坏的单位和个人依法依规追究责任。（二）文物行政部门职责1.贯彻执行法律法规宣传贯彻文物保护法律法规和方针政策，督促指导各部门、乡镇（街道）依法履行文物保护职责。2.开展文物普查与认定组织开展全县文物普查、登记、认定工作，建立健全文物保护档案和数据库，及时掌握文物资源状况。负责文物保护单位的申报、评审、公布等工作，指导做好文物保护单位的“四有”（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有保管机构）工作。3.加强文物保护管理制定文物保护规划和年度工作计划，指导、监督文物保护单位的保护修缮、安全防范等工作，确保文物安全。负责文物保护工程的审批、监督和验收，加强对文物保护工程资质单位的管理。依法查处文物违法行为，协同有关部门打击文物犯罪活动，及时制止和纠正破坏文物的行为。4.推动文物合理利用指导、协调文物保护单位的合理利用工作，促进文化产业发展，充分发挥文物的社会教育和文化服务功能。组织开展文物宣传教育活动，提高全社会文物保护意识。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门将文物保护项目纳入本县固定资产投资计划，积极争取国家和省、市有关文物保护项目资金支持。在项目审批、核准和备案过程中，严格按照文物保护法律法规要求，征求文物行政部门意见，避免因项目建设对文物造成破坏。2.财政部门按照规定及时足额拨付文物保护经费，加强对文物保护经费的管理和监督，确保经费专款专用。会同文物行政部门制定文物保护经费使用管理办法，提高经费使用效益。3.城乡规划部门在编制城乡规划时，充分考虑文物保护因素，将文物保护单位的保护范围和建设控制地带纳入规划，确保文物保护与城乡建设协调发展。对涉及文物保护单位的建设项目进行规划审查时，严格按照文物保护法律法规和相关规划要求，征求文物行政部门意见，避免因规划不合理对文物造成破坏。4.住房城乡建设部门在工程建设过程中，督促建设单位依法履行文物保护义务，加强对施工工地的监督检查，防止施工过程中破坏文物。会同文物行政部门做好建设工程中的文物保护工作，对涉及文物保护单位的建设工程，按照文物保护法律法规要求，组织开展考古调查、勘探和发掘工作。5.国土资源部门在土地利用总体规划和年度土地供应计划编制中，充分考虑文物保护因素，合理安排土地用途，避免因土地利用对文物造成破坏。加强对涉及文物保护单位的土地管理，依法查处违法占用文物保护单位保护范围和建设控制地带的行为。6.公安部门加强对文物保护单位的安全保卫工作，指导文物保护单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施，确保文物安全。依法查处文物犯罪案件，严厉打击盗窃、盗掘、倒卖文物等违法犯罪行为，维护文物保护秩序。7.教育部门将文物保护知识纳入中小学教育教学内容，开展形式多样的文物保护宣传教育活动，提高青少年学生的文物保护意识。鼓励和支持学校与文物保护单位合作，开展社会实践活动，丰富学生的课外生活。8.文化旅游部门会同文物行政部门做好文物保护单位的旅游开发利用工作，指导旅游景区合理利用文物资源，开发具有地方特色的文化旅游产品。在旅游宣传推广中，加强对文物保护单位的宣传，提高文物保护单位的知名度和影响力。9.宗教部门加强对宗教活动场所内文物保护单位的管理，指导宗教团体和宗教活动场所依法履行文物保护义务，做好文物的保护修缮和安全防范工作。在宗教活动场所建设和宗教活动开展过程中，严格按照文物保护法律法规要求，征求文物行政部门意见，避免因宗教活动对文物造成破坏。（四）乡镇（街道）职责1.落实属地管理责任负责本辖区内文物保护工作的组织实施和日常管理，明确专人负责文物保护工作，确保文物保护责任落实到具体单位和个人。配合文物行政部门做好文物普查、登记、认定等工作，及时掌握本辖区内文物资源状况。2.加强文物巡查保护定期组织开展文物巡查，及时发现和制止各类破坏文物的行为，对发现的问题及时报告文物行政部门，并协助做好处理工作。做好文物保护单位的日常保养和环境整治工作，保持文物保护单位的整洁美观。3.宣传文物保护知识组织开展文物保护宣传教育活动，提高辖区内居民的文物保护意识，引导居民积极参与文物保护工作。配合文物行政部门做好文物保护法律法规和政策的宣传工作，营造良好的文物保护社会氛围。三、文物保护单位管理（一）“四有”工作1.保护范围划定文物行政部门根据文物保护单位的历史、艺术、科学价值和保存现状，按照国家有关规定划定文物保护单位的保护范围，并予以公告。保护范围的划定应明确边界，设立明显的标志，确保文物保护单位的完整性和安全性。2.标志说明设置在文物保护单位的保护范围内设置保护标志，标明文物保护单位的名称、级别、公布机关、公布日期、保护范围、建设控制地带等信息。保护标志应采用统一规范的样式，材质坚固耐用，位置醒目恰当，便于公众识别。3.记录档案建立建立健全文物保护单位记录档案，包括文物保护单位的历史沿革、现状、保护范围、保护措施、修缮情况、考古发掘资料等内容。记录档案应及时更新，确保档案信息的准确性和完整性。4.保管机构设立根据文物保护单位的实际情况，设立专门的保管机构或指定专人负责文物保护单位的管理工作。保管机构应配备必要的管理人员和设施设备，负责文物保护单位的日常巡查、保养、监测等工作，确保文物安全。(二)保护修缮1.修缮计划制定文物行政部门根据文物保护单位的保护状况和实际需要，制定年度修缮计划。修缮计划应明确修缮项目、修缮内容、修缮资金、修缮期限等。修缮计划应报上级文物行政部门备案，并按照规定履行审批手续。2.修缮工程管理文物保护单位的修缮工程应委托具有相应文物保护工程资质的单位承担。施工单位应按照批准的修缮方案进行施工，确保修缮工程质量。文物行政部门应加强对修缮工程的监督检查，定期对工程进度、质量等进行检查，及时发现和解决问题。3.竣工验收修缮工程竣工后，施工单位应向文物行政部门提交竣工验收申请。文物行政部门应组织相关部门和专家对修缮工程进行竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，施工单位应按照要求进行整改，直至验收合格。（三）安全防范1.安全制度建立文物保护单位应建立健全安全管理制度，明确安全责任，制定安全操作规程，加强对工作人员的安全培训，提高安全意识和应急处置能力。安全管理制度应包括文物巡查制度、消防安全制度、防盗制度、突发事件应急预案等内容。2.安全设施建设根据文物保护单位的实际情况，配备必要的安全设施设备，如消防器材、防盗报警装置、监控设备等。安全设施设备应定期检查、维护和更新，确保其正常运行。3.安全检查与隐患排查文物保护单位应定期组织开展安全检查和隐患排查工作，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应及时整改，并做好记录。文物行政部门应加强对文物保护单位安全工作的监督检查，对存在重大安全隐患的文物保护单位，应责令限期整改，整改期间应采取有效措施确保文物安全。四、考古发掘管理（一）考古发掘计划申报1.发掘项目立项在本县行政区域内进行考古发掘，必须经省级文物行政部门批准。建设工程因特殊情况需要进行考古发掘的，建设单位应在项目立项前，向文物行政部门提出考古发掘申请。申请考古发掘应提交考古发掘申请书、考古发掘计划、项目立项批准文件等材料。2.发掘计划编制考古发掘单位应根据批准的考古发掘申请，编制考古发掘计划。发掘计划应包括发掘目的、发掘范围、发掘方法、发掘时间、人员配备、文物保护措施等内容。发掘计划应报省级文物行政部门审批，并按照批准的发掘计划进行发掘。（二）考古发掘现场管理1.现场保护考古发掘单位应在考古发掘现场设置明显的标志和围挡，采取必要的保护措施，确保考古发掘现场的安全。加强对考古发掘现场的巡查和监测，及时发现和处理可能影响考古发掘工作的问题。2.文物清理与保护考古发掘过程中，应按照科学的方法和程序进行文物清理，确保文物的完整性和安全性。对清理出的文物，应及时进行登记、编号、拍照、绘图等工作，并采取妥善的保护措施。加强对出土文物的管理，严格按照文物保护法律法规要求，做好文物的移交、收藏等工作。（三）考古发掘成果管理1.资料整理与报告编制考古发掘工作结束后，考古发掘单位应及时整理考古发掘资料，编制考古发掘报告。考古发掘报告应包括考古发掘工作概况、出土文物情况、考古学研究成果等内容。考古发掘报告应报省级文物行政部门备案，并按照规定向社会公布。2.文物收藏与展示出土文物应按照规定移交国有文物收藏单位收藏。国有文物收藏单位应加强对出土文物的保护和研究，合理利用出土文物举办展览、开展学术研究等活动，充分发挥出土文物的社会教育和文化服务功能。五、文物利用与开放（一）利用原则1.合理利用在确保文物安全的前提下，充分发挥文物的历史、艺术、科学价值，合理开展文物利用活动，促进文化产业发展和文化传承。2.科学规划文物行政部门应会同相关部门制定文物利用规划，明确文物利用的目标、任务、重点项目等，确保文物利用工作科学有序开展。3.保护优先文物利用应坚持保护优先原则，不得因文物利用对文物造成破坏。在文物利用过程中，应采取有效的保护措施，确保文物安全。（二）利用方式1.展览展示文物保护单位和国有文物收藏单位应根据自身特点和优势，举办形式多样的文物展览展示活动，向公众展示文物的历史文化价值。展览展示应注重内容设计和展示形式创新，提高展览展示的吸引力和感染力。2.文化创意产品开发：鼓励文物保护单位和国有文物收藏单位开发具有地方特色的文化创意产品，将文物元素与现代生活相结合，满足公众对文化产品的需求。文化创意产品开发应注重知识产权保护，确保产品质量和文化内涵。3.文化旅游：充分利用文物资源，开发文化旅游产品，打造文化旅游品牌。加强文物保护单位与旅游景区的融合发展，提高文化旅游的品质和竞争力。在文化旅游开发过程中，应注重文物保护和游客安全，合理控制游客流量，避免因旅游活动对文物造成破坏。（三）开放管理1.开放时间与范围文物保护单位应根据自身实际情况，合理确定开放时间和开放范围，并向社会公布。开放时间应便于公众参观，开放范围应确保文物安全。2.游客管理文物保护单位应加强对游客的管理，制定游客参观管理制度，引导游客文明参观。在游客参观高峰期，应合理控制游客流量，确保游客安全和文物安全。3.讲解服务文物保护单位应配备专业的讲解人员，为游客提供准确、生动的讲解服务。讲解内容应注重文物的历史文化价值和保护意义，提高游客的文化素养。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.定期检查文物行政部门应定期组织开展文物保护工作专项检查，对各部门、乡镇（街道）文物保护工作进行全面检查。检查内容包括文物保护责任落实情况、文物保护单位管理情况、考古发掘管理情况、文物利用与开放情况等。2.不定期抽查文物行政部门应不定期对重点文物保护单位、文物保护工程施工现场、考古发掘现场等进行抽查，及时发现和解决文物保护工作中存在的问题。3.社会监督鼓励公众参与文物保护监督，设立举报电话