农业部行政执法责任制度

PAGE农业部行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范农业部行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合农业部实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业部及其所属依法具有行政执法职能的机构和组织（以下统称执法机构）及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到政令畅通，不得朝令夕改；非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。执法机构和执法人员违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，包括纠正违法行为、撤销违法决定、履行法定义务、赔偿行政相对人的损失等。二、行政执法职责（一）执法机构及其职责1.明确农业部各执法机构的具体执法职责范围，包括但不限于农业投入品监管、农产品质量安全监管、动植物检疫、农业资源与环境保护执法等。2.详细列举各执法机构在履行职责过程中可以采取的具体执法措施，如检查、查封、扣押、抽样检测等。（二）执法人员职责1.规定执法人员在执法活动中的基本职责，包括依法履行职责、遵守执法程序、保守执法秘密等。2.明确执法人员在执法过程中应当具备的专业知识和技能要求，如熟悉相关法律法规、掌握执法业务知识、具备良好的沟通协调能力等。三、行政执法程序（一）立案1.规定立案的条件和情形，如发现违法行为线索、收到举报投诉、上级交办等。2.明确立案的程序，包括填写立案审批表、报经执法机构负责人批准等。（二）调查取证1.规范调查取证的方式和方法，如询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等。2.规定执法人员在调查取证过程中应当遵守的程序要求，如出示执法证件、制作调查笔录、收集证据材料等。3.明确证据的种类和要求，如书证、物证、视听资料、证人证言等，以及证据的收集、保存和审查判断方法。（三）告知1.规定在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人的事项，如违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人的权利等。2.明确告知的方式和程序，如书面告知、口头告知、送达告知书等。（四）听证1.规定举行听证的条件和范围，如较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.明确听证的程序，包括当事人申请听证、执法机构组织听证、听证主持人的确定、听证的举行和记录等。（五）审查与决定1.规定执法机构对案件调查终结后，应当进行审查的内容，如违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否正确、处罚程序是否合法等。2.明确处罚决定的作出程序，包括办案人员提出处理意见、执法机构负责人审核、农业部门负责人审批等。3.规定不同类型行政处罚决定的审批权限和程序，如简易程序、一般程序、听证程序的适用条件和审批要求。（六）送达与执行1.规范行政执法决定的送达方式和程序，如直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.明确当事人履行行政执法决定的期限和方式，以及执法机构在当事人不履行决定时可以采取的措施，如申请人民法院强制执行等。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全农业部内部的行政执法监督机制，明确监督机构和职责。2.规定对执法机构和执法人员行政执法活动的监督检查方式，如定期检查、不定期抽查、案件评查等。3.明确对发现的违法或者不当行政执法行为的处理程序，如责令改正、通报批评、追究责任等。（二）外部监督1.接受社会公众、行政管理相对人等对农业部行政执法活动的监督，畅通投诉举报渠道。2.规定对投诉举报事项的受理、调查和处理程序，及时反馈处理结果。3.积极配合上级机关、监察机关、司法机关等对农业部行政执法活动的监督检查，依法接受监督处理。五、责任追究（一）责任追究的情形1.列举执法机构和执法人员在行政执法过程中应当追究责任的具体情形，如违法实施行政处罚、违法采取行政强制措施、玩忽职守、滥用职权等。2.明确因行政执法过错给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任的情形和方式。（二）责任追究的方式1.规定对执法机构和执法人员责任追究的方式，包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。2.根据责任的轻重和情节的不同，明确不同责任追究方式的适用条件和程序。（三）责任追究的程序1.规定责任追究的启动程序，如内部监督发现问题、外部监督反馈意见、当事人投诉举报等。2.明确责任追究的调查程序，包括组成调查组、调查取证、听取当事人陈述申辩等。3.规定责任追究的决定程序，如调查组提出处理建