养老机构乡镇属地责任制度

PAGE养老机构乡镇属地责任制度一、总则（一）目的为加强养老机构管理，明确乡镇在养老机构管理中的属地责任，保障老年人合法权益，促进养老服务事业健康发展，根据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内依法设立的各类养老机构。（三）基本原则1.属地管理原则：乡镇人民政府对本辖区内养老机构的管理负总责，履行属地管理职责。2.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准，规范养老机构管理行为。3.保障权益原则：以保障老年人合法权益为出发点和落脚点，加强对养老机构的监督管理。4.协同共治原则：建立乡镇人民政府与相关部门、社会组织、社区等协同合作机制，共同推进养老机构管理工作。二、乡镇人民政府职责（一）统筹规划1.根据本乡镇经济社会发展水平和老年人口状况，制定养老服务发展规划，合理布局养老机构，引导社会力量参与养老服务设施建设。2.将养老服务设施建设纳入乡镇总体规划和土地利用总体规划，保障养老机构建设用地需求。（二）设立许可与备案1.负责本乡镇养老机构设立许可申请的受理、初审工作，对符合条件的申请及时报送县级民政部门审批。2.督促指导新设立养老机构在取得许可后，按照规定办理相关备案手续，并将备案情况及时上报县级民政部门。（三）监督管理1.建立健全养老机构日常监督检查制度，定期对养老机构的服务质量、安全管理、运营状况等进行检查，发现问题及时督促整改。2.加强对养老机构从业人员的管理，督促养老机构按照规定配备合格的管理人员和服务人员，并组织开展相关培训。3.监督养老机构按照国家有关规定和标准，为老年人提供安全、卫生、舒适、便捷的生活环境和优质的服务。4.受理对养老机构的投诉举报，及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（四）安全管理1.督促养老机构落实安全管理主体责任，建立健全安全管理制度，加强安全设施建设和维护，确保老年人生命财产安全。2.定期组织开展养老机构安全检查和隐患排查整治工作，对发现的安全隐患及时督促整改，重大安全隐患及时上报县级人民政府和相关部门。3.指导养老机构制定突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。（五）政策支持与引导1.贯彻落实国家和地方有关养老服务的优惠政策，积极为养老机构争取资金、税收、土地等方面的支持。2.引导养老机构加强标准化建设，鼓励养老机构开展服务创新，提高服务质量和管理水平。3.组织开展养老服务宣传活动，营造全社会关心、支持养老服务事业的良好氛围。三、相关部门协同职责（一）民政部门1.负责养老机构设立许可和备案工作，指导乡镇人民政府做好养老机构管理相关工作。2.制定养老服务行业规范和标准，加强对养老机构服务质量的监督检查。3.会同有关部门做好养老机构从业人员培训、考核等工作，建立养老服务人才队伍建设长效机制。4.负责养老机构相关数据的统计和分析，为养老服务决策提供依据。（二）卫生健康部门1.指导养老机构做好医疗卫生服务工作，督促养老机构按照规定配备必要的医疗设施设备，安排专业医护人员提供医疗卫生服务。2.定期组织对养老机构医护人员进行业务培训，提高其医疗服务水平。3.负责养老机构内老年人的疾病预防控制、医疗救治和健康管理等工作，建立老年人健康档案，开展定期健康检查和健康教育活动。（三）市场监管部门1.负责养老机构食品经营许可和食品安全监管工作，督促养老机构严格遵守食品安全法律法规，落实食品安全管理制度。2.加强对养老机构特种设备安全的监督检查，确保特种设备安全运行。3.依法查处养老机构经营活动中的违法违规行为，维护市场秩序。（四）消防救援部门1.负责对养老机构的消防工作实施监督管理，督促养老机构落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护。2.指导养老机构制定消防安全管理制度和应急预案，组织开展消防安全培训和演练，提高养老机构消防安全管理水平和应急处置能力。3.依法对养老机构违反消防法律法规的行为进行查处。（五）其他部门教育、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，做好养老机构管理相关工作，形成工作合力。四、养老机构责任（一）设立与运营1.养老机构应当依法设立，取得相关许可或备案手续，并按照许可或备案事项开展服务活动。2.养老机构应当建立健全内部管理制度，明确各部门和人员职责，规范服务流程，提高服务质量。3.养老机构应当按照国家有关规定和标准，配备与其服务规模相适应的管理人员、服务人员和专业技术人员，并定期组织培训，提高从业人员素质。（二）服务质量1.养老机构应当为老年人提供符合国家有关标准和规范的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，满足老年人的生活需求。2.养老机构应当建立服务质量监督机制，定期对服务质量进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。3.养老机构应当主动接受社会监督，及时处理老年人及其家属的投诉举报，不断改进服务质量。（三）安全管理1.养老机构应当落实安全管理主体责任，建立健全安全管理制度，加强安全设施建设和维护，确保老年人生命财产安全。2.养老机构应当加强对食品、消防、卫生、特种设备等方面的安全管理，严格遵守相关法律法规和标准规范，定期组织安全检查和隐患排查整治工作。3.养老机构应当制定突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。（四）财务管理1.养老机构应当建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务管理，确保资金安全。2.养老机构应当按照国家有关规定，合理收取服务费用，并向社会公开收费项目和标准。服务费用应当专款专用，不得挪作他用。3.养老机构应当定期进行财务审计，接受有关部门的监督检查。（五）信息公开1.养老机构应当按照国家有关规定，及时公开机构基本信息、服务项目、收费标准、规章制度、服务质量等信息，接受社会监督。2.养老机构应当建立信息公开平台，通过网站、公示栏、电子显示屏等方式，向社会公开相关信息。3.养老机构应当定期更新信息公开内容，确保信息真实、准确、完整。五、监督检查与考核评价（一）监督检查1.乡镇人民政府应当定期组织对本辖区内养老机构进行监督检查，检查内容包括服务质量、安全管理、运营状况、信息公开等方面。2.监督检查可以采取日常检查、专项检查、随机抽查等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，并填写检查记录。3.对监督检查中发现的问题，乡镇人民政府应当及时下达整改通知书，责令养老机构限期整改。整改期限届满后，应当对整改情况进行复查。（二）考核评价1.乡镇人民政府应当建立养老机构考核评价制度，对本辖区内养老机构的服务质量、安全管理、运营效益等方面进行综合考核评价。2.考核评价可以采取自评、互评、第三方评价等方式进行。考核评价结果应当向社会公开，并作为养老机构奖惩、资金扶持等的重要依据。3.对考核评价优秀的养老机构，乡镇人民政府应当给予表彰和奖励；对考核评价不合格的养老机构，应当责令限期整改，整改仍不合格的，依法予以处理。六、投诉举报处理（一）投诉举报受理1.乡镇人民政府应当设立养老机构投诉举报电话、邮箱等渠道，受理对养老机构的投诉举报。2.对收到的投诉举报，应当及时登记，并按照规定进行分类处理。属于本乡镇人民政府职责范围的，应当及时受理并组织调查处理；不属于本乡镇人民政府职责范围的，应当及时转相关部门处理，并告知投诉举报人。（二）调查处理1.乡镇人民政府应当对受理的投诉举报进行调查核实，查明事实真相，依法依规作出处理决定。2.调查处理过程中，应当听取养老机构和投诉举报人的陈述和申辩，收集相关证据，确保处理结果公正、公平。3.对投诉举报事项调查处理结束后，应当及时将处理结果反馈投诉举报人，并做好记录。（三）结果反馈与跟踪1.乡镇人民政府应当将投诉举报处理结果及时反馈投诉举报人，并告知其对处理结果有异议的救济途径。2.对投诉举报处理结果不满意的投诉举报人，乡镇人民政府应当做好解释说明工作，并跟踪了解其诉求，及时协调解决问题。3.乡镇人民政府应当定期对投诉举报处理情况进行分析总结，查找养老机构管理中存在的问题，采取有效措施加以改进。七、法律责任（一）养老机构违法责任养老机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由乡镇人民政府责令改正，情节严重的，依法予以处罚：1.未取得许可或备案擅自从事养老服务活动的；2.超出许可或备案范围经营的；3.服务质量不符合国家有关标准和规范的；4.安全管理制度不落实，存在重大安全隐患的；5.未按照规定公开信息的；6.其他违反法律法规和行业标准的行为。（二）从业人员违法责任养老机构从业人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由乡镇人民政府责令养老机构改正，情节严重的，依法予以处罚：1.未取得相应资格证书从事服务工作的；2.违反职业道德和服务规范，侵害老年人合法权益的；3.其他违反法律法规和行业标准的行为。（三）相关部门工作人员违法责任乡镇人民