公安行政执法责任制度

PAGE公安行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范公安行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其人民警察在行政执法活动中履行职责、行使职权、承担责任的情况。（三）基本原则1.合法行政原则。公安行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律相抵触。2.合理行政原则。公安行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。公安行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。公安行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。公安行政执法应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。公安行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体及职责（一）行政执法主体公安机关是具有行政执法主体资格的行政机关，依法履行维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等职责。（二）职责分工公安机关内部各执法部门按照法定职责，在各自职权范围内依法开展行政执法活动。具体职责分工如下：1.治安管理部门：负责社会治安秩序管理，依法查处各类治安案件，管理特种行业、危险物品等。2.刑事侦查部门：负责刑事案件的侦查工作，依法打击各类刑事犯罪活动。3.交通管理部门：负责道路交通安全管理，依法查处交通违法行为，处理交通事故等。4.消防管理部门：负责消防监督管理，依法检查各类场所的消防安全，组织火灾扑救和调查处理火灾事故等。5.出入境管理部门：负责出入境证件的审批、签发和管理，查处出入境违法活动等。6.其他执法部门：按照各自职责，依法开展相关行政执法工作。三、行政执法程序（一）立案1.公安机关在执法过程中，发现公民、法人或者其他组织的行为涉嫌违法，应当进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本机关管辖的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办部门负责人审核，报公安机关负责人批准。重大、复杂案件的立案，应当经集体讨论决定。（二）调查取证1.立案后，公安机关应当及时组织调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当由两名以上具有执法资格的人民警察进行。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，勘查现场，检验、检测、鉴定等方式进行。3.公安机关在调查取证过程中，应当依法保障当事人和证人的合法权益，不得采取非法手段收集证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚等行政执法决定前，公安机关应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章确认。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。2.听证由公安机关法制部门或者其他专门机构组织实施，听证主持人由公安机关负责人指定的非本案调查人员担任。（五）决定1.公安机关应当根据调查取证的情况，对案件进行审查，作出行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖公安机关印章。2.作出重大、复杂行政执法决定的，应当经集体讨论决定。集体讨论应当制作记录，并由参加讨论的人员签名。（六）送达1.行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达行政执法决定时，应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的代收人在送达回执上签名或者盖章。（七）执行1.当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人不履行的，公安机关应当依法采取措施督促其履行。2.对行政处罚决定，当事人逾期不履行的，公安机关可以依法加处罚款或者滞纳金；经催告仍不履行的，公安机关可以依法申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.公安机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。上级公安机关应当加强对下级公安机关行政执法工作的监督指导。2.公安机关法制部门负责对本级公安机关及其所属执法部门的行政执法活动进行监督检查，对发现的问题及时提出纠正意见，并督促整改。3.公安机关各执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查情况报法制部门备案。（二）外部监督1.公安机关应当接受同级人民政府法制部门的监督，接受人民群众、新闻媒体等社会各界的监督。2.公安机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人或者其他组织对行政执法活动的投诉举报。对投诉举报反映的问题，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。五、责任追究（一）责任追究的情形1.公安机关及其人民警察在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：（1）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；（2）违反法定程序进行行政执法的；（3）不履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（4）利用行政执法权谋取私利的；（5）其他违法或者不当行使行政执法权的行为。2.因行政执法过错给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.对行政执法过错责任人员，应当根据情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因行政执法过错被追究责任的公安机关及其人民警察，应当取消当年评优评先资格。（三）责任追究的程序1.发现行政执法过错线索后，由公安机关法制部门或者其他有关部门进行初步调查核实。2.经调查核实，认为需要追究责任的，应当按照规定的程序进行立案，并组成调查组进行调查。3.调查组应当全面、客观、公正地调查取证，收集与责任追究有关的证据材料。调查结束后，应当制作调查报告，提出责任追究的建议。4.责任追究建议应当报公安机关负责人批准。批准后，应当按照规定的方式和程序对责任人员进行处理，并将处理结果向社会公布。六、培训与考核（一）培训1.公安机关应当定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。2.培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法技能、职业道德等方面。培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、模拟演练等多种形式。（二）考核1.公安机关应当建立健全行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法工作进行定期考核。考核内容应当包括执法工作业绩、执