公安执法流程责任制度

PAGE公安执法流程责任制度一、总则（一）目的为了规范公安机关执法行为，确保执法公正、透明、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本公安执法流程责任制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属执法部门、执法人员在履行法定职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：坚持法律面前人人平等，确保执法结果公平公正，不受任何因素干扰。3.公开性原则：除法律规定应当保密的事项外，执法依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.责任追究原则：对执法过程中的违法、违规行为，依法追究相关人员的责任。二、执法流程（一）案件受理1.来源公民、法人或其他组织的报案、控告、举报。公安机关自行发现的违法犯罪线索。上级交办、其他机关移送的案件。2.受理程序接待报案、控告、举报的工作人员，应当对相关材料进行登记，如实记录报案人、控告人、举报人及案件的基本情况。对属于本机关管辖的案件，应当及时受理，并出具受理回执；对不属于本机关管辖的案件，应当告知报案人、控告人、举报人向有管辖权的机关报案，并做好记录。对重大、复杂案件，应当立即报告本机关负责人，并按照领导指示进行处理。（二）立案1.立案条件有犯罪事实发生。依法需要追究刑事责任。2.立案程序办案人员对受理的案件进行审查，认为符合立案条件的，应当制作《立案决定书》，报经本机关负责人批准后立案。对不符合立案条件的，应当制作《不予立案通知书》，说明理由，并在三日内送达报案人、控告人、举报人。报案人、控告人、举报人对不予立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后十日内作出复议决定，并书面通知申请人。（三）调查取证1.调查措施询问证人、被害人。讯问犯罪嫌疑人。勘验、检查、辨认、侦查实验等。搜查、查封、扣押、冻结等。查询、冻结存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。2.证据收集办案人员应当依法收集与案件有关的各种证据，包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。收集证据应当全面、客观、及时，不得伪造、隐匿、毁灭证据。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。询问证人、被害人、讯问犯罪嫌疑人应当个别进行，并制作笔录。笔录应当交被询问人、被害人、犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读。如果记载有遗漏或者差错，被询问人、被害人、犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正。被询问人、被害人、犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章。办案人员也应当在笔录上签名。（四）案件审核1.审核内容案件事实是否清楚，证据是否确实、充分。案件定性是否准确，适用法律是否正确。办案程序是否合法，法律文书是否规范。2.审核程序案件调查终结后，办案人员应当将案件材料整理成册，报本机关法制部门审核。法制部门应当指定专人对案件进行审核，审核后提出审核意见，报本机关负责人审批。对重大、复杂案件，法制部门应当组织集体讨论，提出处理意见，报本机关负责人审批。（五）决定处理1.处理方式对犯罪嫌疑人依法需要追究刑事责任的，应当制作《起诉意见书》，连同案件材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，公安机关可以依法作出不起诉决定。对不构成犯罪的，应当撤销案件，并制作《撤销案件决定书》，报本机关负责人批准后执行。2.决定程序公安机关负责人根据法制部门的审核意见，对案件作出处理决定。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件，应当严格按照保密规定进行处理。（六）执行1.刑罚执行对被判处管制、拘役、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法执行。对被判处剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。对被判处缓刑、假释的罪犯，公安机关应当协助有关单位进行监督考察。2.其他执行对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对被决定罚款的人，由作出决定的公安机关收缴罚款。对被决定强制隔离戒毒的人，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。三、责任界定（一）执法人员责任1.故意违法责任执法人员在执法过程中故意违反法律、法规、规章的规定，导致执法错误的，应当依法承担相应的法律责任。情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.过失违法责任执法人员因疏忽大意、工作失误等过失导致执法错误的，应当视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话等处理；造成严重后果的，给予行政处分。3.违反程序责任执法人员违反法定程序进行执法活动的，应当依法予以纠正，并视情节轻重，给予相应的处理。（二）领导责任1.决策失误责任公安机关领导在执法工作中作出错误决策，导致执法错误的，应当承担相应的领导责任。情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.管理不力责任公安机关领导对执法工作管理不力，导致执法秩序混乱、执法质量低下的，应当承担相应的领导责任。情节严重的，给予行政处分。（三）集体责任1.共同违法责任执法部门或执法人员集体实施违法执法行为的，应当依法追究相关人员的责任。对主要责任人，应当从重处理。2.集体决策失误责任执法部门或执法人员集体作出错误决策，导致执法错误的，应当承担集体责任。对主要责任人，应当从重处理。四、责任追究（一）追究方式1.行政处分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2.党纪处分警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。3.法律责任对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）追究程序1.发现线索通过执法监督检查、群众举报、媒体曝光等途径发现执法人员存在违法、违规行为的线索。2.立案调查对发现的线索进行初步核实后，认为需要追究责任的，应当立案调查。立案调查应当由专门的机构或人员进行，调查人员不得少于两人。3.证据收集调查人员应当依法收集与责任追究有关的各种证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、电子数据等。4.责任认定调查终结后，应当对责任人员的违法、违规行为进行责任认定，提出处理意见。5.审批决定处理意见应当报本机关负责人审批。本机关负责人应当根据调查结果和责任认定情况，作出处理决定。6.执行处理处理决定作出后，应当及时送达责任人员，并按照规定执行。责任人员对处理决定不服的，可以依法申请复核或申诉。五、监督与保障（一）内部监督1.法制部门监督法制部门负责对公安机关执法活动进行日常监督，对发现的问题及时提出纠正意见，并跟踪督促整改。2.督察部门监督督察部门负责对公安机关及其执法人员的执法行为进行现场督察，对发现的违法、违规行为及时予以纠正，并依法追究责任。3.上级机关监督上级公安机关负责对下级公安机关的执法工作进行监督检查，对发现的问题及时责令整改，并对责任人员进行责任追究。（二）外部监督1.人大监督接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人大代表提出的议案和建议，及时反馈办理结果。2.政协监督接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，积极改进执法工作。3.社会监督接受社会各界和广大群众的监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，广泛收集群众举报线索，及时处理群众反映的问题。（三）保障措施1.教育培训加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法人员严格依法履