中山市行政执法责任制度

PAGE中山市行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范中山市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的确认1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格的取得，应当经本级人民政府依法确认，并向社会公告。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定职权或者滥用职权。（二）行政执法人员资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当建立行政执法人员档案，记录行政执法人员的培训、考试、执法证件领取、使用、暂扣、吊销等情况。3.行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证行政执法部门应当对立案的案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定之前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述和申辩当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。5.法制审核对重大、复杂、疑难的行政执法案件，行政执法部门应当进行法制审核。法制审核机构应当对案件的事实、证据、法律适用、程序等进行全面审查，并提出审核意见。6.集体讨论决定对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定，应当由行政执法部门负责人集体讨论决定。7.送达行政执法部门应当依法及时将行政执法决定送达当事人。送达行政执法决定应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）简易程序1.适用简易程序的条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）听证程序1.适用听证程序的条件行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2.听证程序的实施行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对行政执法人员的执法情况进行检查，发现问题及时纠正。3.行政执法部门应当建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.接受人大监督行政执法部门应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，向人大及其常委会报告行政执法工作情况。2.接受政协民主监督行政执法部门应当接受本级政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，改进行政执法工作。3.接受司法监督行政执法部门应当接受人民法院的司法监督，依法履行行政应诉职责，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。4.接受社会监督行政执法部门应当接受社会公众的监督，通过政府信息公开、投诉举报电话、电子邮箱等方式，畅通社会监督渠道，及时处理社会公众反映的问题。五、行政执法责任追究制度（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：（1）违法设定或者实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；（2）违反法定程序作出行政执法决定的；（3）不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（4）违法实施行政收费或者截留、挪用、私分罚没财物的；（5）其他违法或者不当行使行政执法职权的行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，因不可抗力或者其他特殊原因导致行政执法过错的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现问题通过内部监督、外部监督等途径发现行政执法部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形。2.立案调查对发现的问题进行立案，组织专门人员进行调查，收集有关证据。3.提出建议调查结束后，根据调查结果，提出责任追究的建议。4.审核决定责任追究建议应当报经行政执法部门负责人审核后，由行政执法部门作出责任追究决定。对给予行政处分的，按照干部管