乡镇行政执法责任制度

PAGE乡镇行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中的责任界定和追究。（三）基本原则1.职权法定原则。行政执法部门必须在法定职权范围内履行职责，不得超越职权、滥用职权。2.责任与权力相统一原则。行政执法人员行使权力的同时，必须承担相应的责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.公正、公开原则。行政执法责任的认定和追究应当公正、公平、公开，保障当事人的合法权益。4.教育与惩处相结合原则。注重对行政执法人员的教育和培训，引导其正确履行职责，对违法违纪行为依法予以惩处。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本乡镇依法确定的具有行政执法权的部门为行政执法主体，具体包括[列举各行政执法部门名称]。（二）行政执法职责各行政执法部门应当依据法律法规和规章的规定，履行下列行政执法职责：1.依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等具体行政行为。2.受理和处理公民、法人和其他组织的行政复议申请、行政赔偿申请和申诉、控告、检举等。3.开展行政执法监督检查，纠正违法或者不当的行政执法行为。4.法律法规和规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。2.调查取证。行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，询问当事人或者其他证人，并制作询问笔录。现场检查、勘验等应当制作笔录。3.告知。行政执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。5.审查决定。行政执法部门对调查终结的案件，应当由承办人员提出处理意见，经部门负责人审核后，报本乡镇人民政府负责人审批。重大、复杂的案件，应当经集体讨论决定。6.送达。行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为事实、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）听证程序行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。四、行政执法监督（一）内部监督1.本乡镇人民政府负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行监督检查，定期组织开展行政执法案卷评查、执法专项检查等活动。2.各行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法人员的日常管理和监督，定期对行政执法工作进行自查自纠。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督。对上级行政机关交办的行政执法监督事项，应当认真办理，并及时报告办理结果。2.接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件，应当依法应诉，并积极履行生效判决、裁定。3.接受社会监督。通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的举报、投诉，并及时进行调查处理。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：1.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等具体行政行为的。2.违反法定程序作出行政执法决定的。3.不履行法定职责，或者违法履行法定职责，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。4.利用职务之便，索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的。5.故意或者重大过失导致行政执法错误，造成严重后果的。6.其他应当追究行政执法责任的情形。（二）责任追究的方式1.批评教育。2.责令作出书面检查。3.通报批评。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究的程序1.发现线索。通过行政执法监督检查、行政复议、行政诉讼、群众举报等途径，发现行政执法人员存在应当追究责任的情形。2.立案调查。对发现的线索进行初步审查，认为有必要追究责任的，应当立案，并组织调查人员进行调查取证。3.提出建议。调查终结后，调查人员应当根据调查结果，提出责任追究的建议，报本乡镇人民政府负责人审批。4.作出决定。本乡镇人民政