乡镇森林防火责任制度

PAGE乡镇森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本森林防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有涉及森林防火的单位、组织和个人。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全民防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，遵循科学的扑救方法，确保扑火人员安全，尽量减少火灾损失。3.属地管理：实行乡镇人民政府统一领导，各村（居）民委员会负责本辖区内的森林防火工作，落实属地管理责任。4.部门协作：各相关部门按照职责分工，密切配合，形成森林防火工作合力。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构成立乡镇森林防火指挥部，由乡镇长担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括林业、公安、财政、民政、农业、应急等相关部门负责人以及各村（居）民委员会主任。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在乡镇林业站。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织领导本乡镇森林防火工作。制定和完善本乡镇森林防火应急预案，组织开展应急演练。组织协调森林火灾的预防、扑救和处置工作，统一指挥调度扑火力量。及时向上级报告森林火灾情况，发布森林火灾信息。协调解决森林防火工作中的重大问题。2.指挥长职责全面负责本乡镇森林防火工作，组织、协调和指挥森林防火各项工作。审定森林防火应急预案，决定森林防火工作中的重大事项。督促检查各部门、各村（居）民委员会森林防火责任落实情况。3.副指挥长职责协助指挥长开展森林防火工作，负责分管领域的森林防火工作。组织协调相关部门开展森林火灾预防、扑救和处置工作。及时向指挥长报告森林火灾情况和工作进展。4.成员单位职责林业站：负责组织开展森林防火宣传教育、森林火灾隐患排查、森林资源监测等工作；制定森林防火技术方案，提供森林防火技术支持；组织森林消防队伍培训和演练；负责森林火灾损失评估等工作。公安派出所：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法用火行为；协助开展森林火灾扑救工作。财政所：负责保障森林防火工作所需经费，及时足额拨付森林防火专项资金，并对资金使用情况进行监督管理。民政办：负责受灾群众的救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。农业服务中心：负责指导农户安全用火，协助开展森林火灾隐患排查和处置工作；在农事生产季节，加强对野外农事用火的管理。应急管理办公室：负责指导、协调森林火灾应急救援工作；组织协调相关部门做好森林火灾应急物资储备和管理工作；参与森林火灾事故调查处理。各村（居）民委员会：负责本辖区内的森林防火宣传教育、火源管理、火灾隐患排查等工作；组织成立义务扑火队伍，及时发现和报告森林火灾；配合乡镇人民政府开展森林火灾扑救工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传计划，采取多种形式，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏、标语、宣传车等，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识，提高全民防火意识。2.在森林防火期内，组织开展“森林防火宣传月”活动，集中宣传森林防火工作的重要性和紧迫性。3.对中小学校开展森林防火专题教育，将森林防火知识纳入教学内容，提高学生的防火意识和自我保护能力。4.对林区群众、进山施工人员、游客等重点人群进行针对性宣传，签订森林防火责任书，发放宣传资料，确保宣传教育全覆盖。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经乡镇人民政府批准，并采取必要的防火措施。2.加强对林区生产生活用火的管理，教育引导群众安全用火，做到人离火灭。对烧荒、烧秸秆、烧田埂等农事用火，要在规定的时间和区域内进行，并落实专人看守。3.加强对林区施工单位的管理，督促施工单位制定森林防火安全措施，配备必要的防火设备，对施工人员进行森林防火教育。4.在林区主要路口、进山要道设立森林防火检查站，加强对过往人员和车辆的检查，严禁携带火种进山。对非法携带火种进山的，依法予以收缴，并进行批评教育。（三）隐患排查1.定期组织开展森林火灾隐患排查工作，重点排查林区内的林缘田边、坟场墓地、旅游景区、寺庙道观等区域，及时发现和消除火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要逐一登记造册，明确整改责任人、整改措施和整改期限，确保隐患整改到位。3.加强对森林火灾隐患排查工作的监督检查，对工作不力、整改不到位的单位和个人，依法依规进行问责。（四）物资储备1.建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备足够的扑火物资，如扑火工具、灭火器材、防护装备、通讯设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.合理布局森林防火物资储备库，确保物资能够及时调运到火灾现场。同时，要加强对物资储备库的管理，明确专人负责，严格物资出入库登记制度。（五）队伍建设1.组建乡镇森林消防专业队伍，配备必要的扑火装备和交通工具，定期进行培训和演练，提高队伍的扑火能力和应急处置水平。2.组织各村（居）民委员会成立义务扑火队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训计划，确保在森林火灾发生时能够迅速集结，参与扑救工作。3.加强与周边乡镇森林消防队伍的沟通协调，建立区域联防联控机制，实现信息共享、资源共用、协同作战。四、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地人民政府或森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧面积、扑救情况等。2.森林防火指挥机构接到火灾报告后，要立即核实情况，并按照规定及时向上级报告。同时，启动森林防火应急预案，组织开展火灾扑救工作。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，火场持续燃烧时间超过24小时，受害森林面积超过1000公顷，造成30人以上死亡或重伤，或严重威胁居民聚居区、重要设施和自然保护区安全，需要国家层面协调组织应急处置的森林火灾。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，火场持续燃烧时间超过12小时，受害森林面积超过500公顷，造成10人以上、30人以下死亡或重伤，或威胁居民聚居区、重要设施和自然保护区安全，需要省级层面协调组织应急处置的森林火灾。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，火场持续燃烧时间超过6小时，受害森林面积超过100公顷，造成3人以上、10人以下死亡或重伤，或威胁居民聚居区、重要设施和自然保护区安全，需要市级层面协调组织应急处置的森林火灾。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，火场持续燃烧时间超过2小时，受害森林面积超过1公顷，造成1人以上、3人以下死亡或重伤，或威胁居民聚居区、重要设施和自然保护区安全，需要县级层面协调组织应急处置的森林火灾。2.应急响应启动后，森林防火指挥机构要立即组织相关部门和单位，按照职责分工开展应急处置工作。同时，及时向社会发布森林火灾信息，做好舆论引导工作。（三）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由森林防火指挥机构统一指挥。在火灾现场设立前线指挥部，由熟悉火情、有丰富扑火经验的人员担任总指挥，负责现场指挥扑救工作。2.前线指挥部要根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，组织协调扑火力量，确保扑火工作安全、高效进行。3.在扑救森林火灾过程中，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，优先保护居民聚居区、重要设施和自然保护区等重点区域。同时，要注意保护扑火人员安全，避免发生人员伤亡事故。（四）扑救力量组织1.森林火灾发生后，首先调动本乡镇森林消防专业队伍和义务扑火队伍进行扑救。同时，根据火灾扑救需要，及时请求上级支援，协调周边乡镇森林消防队伍参与扑救。2.组织调动公安、武警、民兵预备役等力量参与森林火灾扑救工作，充分发挥各方面的优势，形成扑火合力。3.在扑救森林火灾过程中，要合理安排扑火人员，明确分工，各司其职，确保扑救工作有序进行。（五）安全保障1.加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。在扑救森林火灾过程中，要为扑火人员配备必要的防护装备，如防火服、头盔、手套、靴子等，确保扑火人员人身安全。2.科学分析火场态势，制定安全避险方案，设置安全避险区域。在火灾扑救过程中，要及时组织扑火人员撤离危险区域，避免发生人员伤亡事故。3.加强对火灾现场的安全管理，设置警戒区域，严禁无关人员进入火灾现场。对火灾现场的道路、桥梁、电力设施等进行安全检查，确保救援工作顺利进行。（六）医疗救护1.组织医疗卫生机构做好森林火灾医疗救护准备工作，配备必要的医疗设备和药品，确保在火灾发生时能够及时开展医疗救护工作。2.在火灾现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。对重伤员要及时送往附近医院进行救治，并做好伤员的转运和交接工作。（七）应急结束1.森林火灾扑灭后，要对火灾现场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃，并安排专人看守火场24小时以上。2.经检查验收，确认火灾隐患消除后，由森林防火指挥机构宣布应急结束，并向上级报告。3.组织对森林火灾扑救工作进行总结评估，分析火灾发生原因，总结经验教训，提出改进措施，完善森林防火应急预案。五、后期处置（一）善后处理1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，帮助受灾群众恢复生产生活。2.对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境损失、扑火费用等，并及时向上级报告。3.按照有关规定，对在森林火灾扑救工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励；对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规进行问责。（二）恢复重建1.组织开展森林植被恢复工作，制定森林植被恢复计划，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。2.对受损的林区基础设施进行修复和重建，确保林区生产生活秩序正常。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全森林防火监督检查制度，定期对各部门、各村（居）民委员会森林防火责任落实情况进行监督检查。2.监督检查内容包括森林防火宣传教育、火源管理、隐患排查、物资储备、队伍建设、应急处置等工作落实情况。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改