东阳市安全生产责任制度

PAGE东阳市安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强东阳市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于东阳市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权益，促进安全生产与经济社会协调发展。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在各项工作的首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。3.预防为主原则：强化隐患排查治理，加强安全风险管控，做到关口前移、源头治理，有效预防生产安全事故的发生。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，综合运用法律、行政、经济、科技和教育等手段，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》其他相关法律法规2.行业标准《企业安全生产标准化基本规范》《危险化学品重大危险源辨识》各行业领域相关安全技术标准二、安全生产责任主体及职责（一）政府职责1.加强领导，健全机制成立安全生产委员会，定期研究部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。制定安全生产发展规划，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展同步推进。2.落实监管责任明确各有关部门的安全生产监管职责，建立健全安全生产监督管理体制，加强安全生产监管执法队伍建设。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，依法查处安全生产违法行为，打击非法生产经营建设行为。3.强化政策支持加大对安全生产基础设施建设、技术改造、隐患治理等方面的投入，引导企业加强安全生产工作。制定和完善有利于安全生产的经济政策，鼓励企业采用先进安全技术和设备，提高安全生产水平。4.加强宣传教育组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，提高其安全管理能力和操作技能。5.应急救援与事故处理制定完善生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力。及时、准确地报告和处理生产安全事故，依法追究事故责任单位和责任人的责任，做好事故调查处理和整改落实工作。（二）部门职责1.安全生产监督管理部门综合监督管理全市安全生产工作，指导协调、监督检查市政府有关部门和各乡镇（街道）的安全生产工作。依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，负责安全生产行政许可工作。组织、指导安全生产应急救援工作，负责生产安全事故的统计分析和报告工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，组织实施安全生产专项整治，加强行业安全管理。督促指导本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，依法查处本行业领域安全生产违法行为。3.其他有关部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产工作。如建设部门负责建筑施工安全监管，消防部门负责消防安全监管，质监部门负责特种设备安全监管等。配合安全生产监督管理部门和行业主管部门开展安全生产工作，共同做好安全生产综合监管和行业监管工作。（三）生产经营单位职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。定期组织安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。负责本单位安全生产工作的全面管理，落实安全生产主体责任，确保本单位安全生产工作符合法律法规和行业标准的要求。2.安全管理人员职责协助主要负责人做好本单位安全生产管理工作。负责制定本单位安全生产工作计划和措施，组织开展安全生产检查、隐患排查治理等工作。督促本单位各部门和人员落实安全生产责任制，对发现的安全生产问题及时提出整改意见并跟踪落实。组织开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质。负责本单位安全生产事故应急预案的制定、修订和演练工作，协助组织事故应急救援和调查处理工作。3.从业人员职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育培训，掌握必要的安全生产知识和技能，提高自我保护能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参与本单位的安全生产工作，配合安全管理人员开展安全检查、隐患排查治理等活动。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级人员安全生产职责按照“横向到边、纵向到底”的原则，明确生产经营单位各级领导、各部门、各岗位人员的安全生产职责，形成全员安全生产责任体系。通过签订安全生产责任书等形式，将安全生产责任分解落实到每个部门和人员，确保安全生产责任得到有效落实。2.安全生产责任制考核建立安全生产责任制考核制度，对各级人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况等。考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和人员给予奖励，对未履行安全生产职责的部门和人员进行处罚。（二）安全生产投入保障制度1.投入计划与预算生产经营单位应根据本单位的安全生产状况和发展规划，制定年度安全生产投入计划和预算。安全生产投入应包括安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援器材配备、隐患治理等方面的费用。2.投入资金管理设立安全生产专项资金账户，专款专用，确保安全生产投入资金的足额到位。建立安全生产投入资金使用台账，对资金的使用情况进行详细记录，接受监督检查。定期对安全生产投入资金的使用效果进行评估，根据评估结果调整投入计划，提高资金使用效益。（三）安全生产教育培训制度1.培训计划制定根据本单位的生产经营特点和安全生产需求，制定年度安全生产教育培训计划。培训计划应包括培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等内容。2.培训内容与方式培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训方式可采用内部培训、外部培训、现场实操培训、网络培训等多种形式，确保培训效果。3.培训记录与档案管理建立安全生产教育培训记录档案，对每次培训的时间、地点、内容、参加人员等情况进行详细记录。培训记录档案应妥善保存，作为从业人员安全生产教育培训的证明材料。（四）安全生产检查与隐患排查治理制度1.检查计划与组织制定安全生产检查计划，明确检查的频次、内容、人员和方式。定期组织开展综合性安全生产检查、专项安全生产检查、季节性安全生产检查等活动。安全生产检查可采用现场检查、资料查阅、人员询问等方式进行。2.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患进行详细记录，建立隐患排查治理台账。对一般安全隐患，应立即组织整改；对重大安全隐患，应制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到及时治理。对隐患排查治理情况进行跟踪复查，确保隐患整改到位。3.隐患报告与通报生产经营单位应及时向上级主管部门和当地安全生产监督管理部门报告重大安全隐患情况。对隐患排查治理情况进行内部通报，分析隐患产生的原因，采取有效措施防止类似隐患再次发生。（五）安全风险分级管控制度1.风险辨识与评估组织开展安全风险辨识工作，全面排查本单位存在的安全风险，确定风险点。采用科学的方法对风险点进行评估，确定风险等级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。2.风险管控措施根据风险等级，制定相应的风险管控措施。对重大风险，应实施重点监控，采取严格的管控措施；对较大风险，应采取有效的管控措施，降低风险发生的可能性；对一般风险和低风险，应加强日常管理和监督检查。建立安全风险管控档案，记录风险点的基本情况、风险评估结果、管控措施等内容。3.风险预警与处置建立安全风险预警机制，对可能导致事故的风险进行预警。当安全风险达到预警值时，应立即采取相应的处置措施，防止事故发生。（六）应急救援管理制度1.应急预案制定与修订生产经营单位应根据本单位的生产经营特点和可能发生的事故类型，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急救援队伍建设建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。3.应急救援演练制定应急救援演练计划，定期组织开展演练活动。演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏等事故的应急处置。演练结束后，对应急救援演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行改进。4.事故应急处置发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速组织救援，保护事故现场，及时报告当地政府和有关部门。按照事故应急处置程序，采取有效的措施进行抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查安全生产监督管理部门和行业主管部门应定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。日常监督检查可采用现场检查、资料查阅、人员询问等方式进行。2.专项监督检查根据安全生产工作需要，组织开展专项监督检查活动。如危险化学品专项检查、建筑施工安全专项检查等。专项监督检查应针对特定的行业领域或安全生产问题，深入排查隐患，加强监管执法。3.联合监督检查由安全生产监督管理部门牵头，会同相关部门开展联合监督检查活动。联合监督检查可整合各方资源，形成监管合力，提高监管效能。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况检查生产经营单位各级人员安全生产责任制是否明确，是否得到有效落实。查看安全生产责任书签订情况、安全生产责任制考核情况等。2.安全生产规章制度执行情况检查生产经营单位安全生产规章制度是否健全，是否符合法律法规和行业标准的要求。查看安全生产规章制度的制定、修订、发布和执行情况，以及对违规行为的处理情况。3.安全设施设备运行情况检查生产经营单位安全设施设备是否完好，是否正常运行。查看安全设施设备的维护保养记录、检测检验报告等。4.安全生产教育培训情况检查生产经营单位安全生产教育培训计划是否落实，从业人员是否接受了必要的安全生产教育培训。查看安全生产教育培训记录档案、从业人员培训证书等。5.隐患排查治理情况检查生产经营单位隐患排查治理制度是否健全，隐患排查治理工作是否到位。查看隐患排查治理台账、隐患整改报告等。（三）监督检查结果处理1.责令整改对检查中发现的安全生产违法行为和安全隐患，下达责令整改通知书，责令生产经营单位限期整改。生产经营单位应按照责令整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务。2.行政处罚对拒不整改或整改不力的生产经营单位，依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、暂扣或吊销许可证、责令停产停业整顿等。3.挂牌督办对重大安全隐患生产经营单位，实行挂牌督办制度。明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，督促生产经营单位尽快消除重大安全隐患。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.报告程序与时限生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、事故简要经过、已经采取的措施等内容。（二）事故调查1.调查组织与分工一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组成员应包括安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.调查内容与方法事故调查应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。事故调查可采用现场勘查、询问证人、