严格落实各级林长责任制度

PAGE严格落实各级林长责任制度一、总则（一）目的意义森林资源是国家生态安全的重要基础，是经济社会可持续发展的重要支撑。为切实加强森林资源保护发展，全面推行林长制，明确各级林长责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际，制定本实施方案。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，围绕统筹山水林田湖草沙系统治理，以保护森林资源、维护生态安全为核心，以全面推行林长制为总抓手，强化各级党委政府保护发展森林资源的主体责任，确保森林资源总量持续增加、质量稳步提升、生态功能充分发挥，为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。（三）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹森林资源保护与利用，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。2.坚持党政同责、分级负责建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化工作措施，层层压实责任，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.坚持问题导向、因地制宜聚焦森林资源保护发展中的突出问题，因地制宜、因林施策，采取有效措施加以解决，确保林长制各项工作取得实效。4.坚持统筹协调、部门联动加强各级各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同推进森林资源保护发展工作。建立健全信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，形成齐抓共管的良好局面。5.坚持严格考核、强化监督建立健全林长制考核评价体系，加强对各级林长履职情况的监督检查和考核评价，严格奖惩兑现，确保林长制工作落到实处。二、组织体系（一）林长设置设立市、县、乡、村四级林长。市级设立总林长，由市委书记担任；副总林长，由市长担任。县级设立林长，由县委书记担任；副林长，由县长担任。乡级设立林长，由乡（镇）党委书记担任；副林长，由乡（镇）长担任。村级设立林长，由村党支部书记担任。（二）责任区域各级林长责任区域为本行政区域内的所有森林、林地和林木。（三）工作机构市、县两级设立林长制办公室，分别设在市、县林业主管部门，承担林长制组织实施具体工作。办公室主任由林业主管部门主要负责同志兼任。乡级林长制办公室设在乡（镇）农业农村（林业）服务中心，村级明确专人负责林长制日常工作。（四）工作职责1.总林长职责负责领导本行政区域内森林资源保护发展工作，贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，协调解决森林资源保护发展中的重大问题。2.副总林长职责协助总林长开展森林资源保护发展工作，负责组织实施森林资源保护发展各项措施，督促指导相关部门履行职责，协调解决工作中的具体问题。3.林长职责负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，贯彻落实上级关于森林资源保护发展的决策部署，组织实施森林资源保护发展规划和年度计划，协调解决责任区域内森林资源保护发展中的重大问题，督促指导相关部门履行职责，组织开展森林资源保护发展工作检查考核。4.副林长职责协助林长开展森林资源保护发展工作，负责组织实施责任区域内森林资源保护发展具体工作，督促指导相关部门落实各项工作措施，协调解决工作中的具体问题。5.林长制办公室职责负责林长制组织实施的具体工作，拟订林长制相关制度、工作计划和考核办法，组织开展森林资源保护发展工作检查考核，协调解决工作中的具体问题，负责林长制工作的信息收集、整理、报送等工作。三、主要任务（一）加强森林资源保护1.严格林地用途管制严格执行林地保护利用规划，加强林地征占用审核审批管理，严禁非法占用林地。对违法占用林地行为，依法依规严肃查处。2.加强森林资源监管建立健全森林资源监测体系，加强森林资源动态监测，及时掌握森林资源变化情况。加强森林资源执法监督，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法侵占林地、非法采集野生植物等破坏森林资源的违法行为。3.强化森林防火工作落实森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识。加强森林防火队伍建设，完善森林防火设施设备，提高森林防火应急处置能力。严格执行森林防火期制度，加强野外火源管理，确保不发生重大森林火灾。4.加强林业有害生物防治落实林业有害生物防治责任制，加强林业有害生物监测预警，及时掌握林业有害生物发生动态。加强林业有害生物防治队伍建设，完善防治设施设备，提高防治应急处置能力。严格执行林业有害生物防治检疫制度，加强检疫执法检查，防止林业有害生物传播扩散。（二）推进国土绿化行动1.科学开展造林绿化编制实施造林绿化规划和年度计划，科学确定造林绿化目标任务和重点区域。坚持适地适树原则，选择优良乡土树种和珍贵树种造林，提高造林质量。加强造林绿化技术指导和服务，确保造林绿化成效。2.加强森林抚育经营编制实施森林抚育经营规划和年度计划，科学确定森林抚育经营对象和措施。加强森林抚育经营技术指导和服务，提高森林抚育经营质量和效益。通过森林抚育经营，优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能。3.推进城乡绿化美化加强城市绿化建设，提高城市绿化水平。加强乡村绿化美化，打造生态宜居美丽乡村。推进绿色通道建设，加强铁路、公路、河流等沿线绿化美化。加强风景名胜区、自然保护区、森林公园等生态旅游景区绿化建设，提升景区生态景观品质。（三）加强森林资源管理1.完善森林资源管理制度建立健全森林资源调查监测、森林资源档案管理、森林资源资产评估等制度，加强森林资源规范化管理。2.加强森林资源信息化建设建立森林资源管理信息系统，实现森林资源信息的动态更新和共享。利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强森林资源监测监管，提高森林资源管理效率和水平。3.推进森林资源可持续利用在严格保护森林资源的前提下，合理开发利用森林资源，发展林下经济、森林旅游等绿色产业，实现森林资源经济价值和生态价值的双赢。（四）加强森林资源保护发展宣传教育1.开展多种形式的宣传活动通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林资源保护发展的重要意义、法律法规和政策措施，提高全民保护森林资源的意识。开展“植树节”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等主题宣传活动，营造全社会关心支持森林资源保护发展的良好氛围。2.加强生态文化建设弘扬生态文化，培育生态道德，倡导绿色生产生活方式。加强森林文化建设，挖掘森林文化内涵，丰富森林文化产品，提高森林文化影响力。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委政府要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确责任分工，确保林长制各项工作顺利推进。各级林长要切实履行职责，定期研究解决森林资源保护发展中的重大问题。（二）强化部门协作各级林业、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、公安等部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。林业部门要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和指导监督；其他部门要按照各自职责，做好相关工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对森林资源保护发展的投入，建立稳定的财政投入保障机制。统筹安排林业生态建设、森林资源保护、森林防火、林业有害生物防治等资金，确保各项工作顺利开展。积极引导社会资本参与森林资源保护发展，拓宽资金渠道。（四）严格考核评价建立健全林长制考核评价体系，制定科学合理的考核评价办法，对各级林长履职情况进行考核评价。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对工作成绩突出的林长和部门进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。（五）加强监督检