论公务员奖惩制度

PAGE论公务员奖惩制度一、总则（一）目的为了建设高素质专业化公务员队伍，规范公务员奖惩工作，激励公务员忠于职守、担当作为，促进勤政廉政，提高工作效能，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括公务员以及参照公务员法管理的人员。（三）基本原则1.依法依规原则：奖惩工作严格依照国家法律法规和相关政策规定执行，确保程序合法、依据充分。2.公平公正原则：对公务员的奖励和惩戒应一视同仁，不偏不倚，客观公正地评价公务员的表现和行为。3.注重实绩原则：以工作实绩为主要依据，全面衡量公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，突出工作成效和贡献。4.教育与惩戒相结合原则：通过奖励与惩戒，引导公务员树立正确的价值观和职业操守，促进其不断改进工作，提高自身素质。二、奖励制度（一）奖励的种类1.嘉奖：对表现突出、取得显著成绩的公务员，给予嘉奖奖励。嘉奖以书面形式通知受奖人，并在一定范围内公开表彰。2.记三等功：对做出较大贡献、在工作中表现优秀的公务员，记三等功奖励。记三等功的公务员，由县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关批准，并颁发奖章、证书。3.记二等功：对做出重大贡献、在工作中表现特别优秀的公务员，记二等功奖励。记二等功的公务员，由市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关批准，并颁发奖章、证书。4.记一等功：对功绩卓著、有特殊贡献的公务员，记一等功奖励。记一等功的公务员，由省级以上党委、政府或者中央机关批准，并颁发奖章、证书。5.授予荣誉称号：对功绩极其显著、在全国有重大影响的公务员，授予荣誉称号。授予荣誉称号的公务员，由省级以上党委、政府或者中央机关批准，并颁发奖章、证书。（二）奖励的条件1.在思想政治建设方面：坚定理想信念，对党忠诚，积极践行社会主义核心价值观，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，表现突出的。2.在工作业绩方面：出色完成本职工作，在工作中取得显著成绩，对推动本地区、本部门工作发展起到重要作用的。在处理突发事件、应对重大任务中表现英勇、果断，做出突出贡献，有效维护国家利益、公共利益和人民生命财产安全的。在工作创新方面有重大突破，提出的新思路、新方法、新举措取得良好效果，推动工作效率大幅提升或者工作质量显著提高的。3.在服务群众方面：密切联系群众，全心全意为人民服务，积极为群众办实事、解难题，在群众中口碑良好，得到广泛赞誉的。4.在廉洁自律方面：严格遵守廉洁从政各项规定，廉洁奉公，清正廉洁，自觉抵制各种腐败行为和不正之风，表现突出的。（三）奖励的程序1.提名推荐：由所在单位或者上级主管部门根据奖励条件，对符合条件的公务员进行提名推荐。提名推荐时，应当填写奖励审批表，撰写事迹材料，并提供相关证明材料。2.审核公示：对提名推荐的公务员，由同级公务员主管部门或者所在单位进行审核。审核内容包括奖励条件是否符合、事迹材料是否真实、证明材料是否齐全等。审核通过后，在一定范围内进行公示，公示期不少于5个工作日。公示期间，如有异议，由审核部门进行调查核实，并根据调查结果做出处理。3.审批决定：公示无异议后，按照奖励审批权限，由相应的党委、政府或者机关进行审批决定。其中，嘉奖、记三等功由县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关批准；记二等功由市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关批准；记一等功由省级以上党委、政府或者中央机关批准；授予荣誉称号由省级以上党委、政府或者中央机关批准。4.表彰奖励：经批准的奖励，以适当方式进行表彰奖励。对获得嘉奖、记三等功的公务员，由所在单位颁发奖励证书；对获得记二等功、记一等功、授予荣誉称号的公务员，由批准机关颁发奖章、证书，并给予相应的物质奖励。（四）奖励的待遇1.精神激励：通过表彰大会、荣誉证书、媒体宣传等方式，对受奖公务员给予精神上的鼓励，增强其荣誉感和责任感。2.物质奖励：根据奖励种类，给予一定数额的奖金。嘉奖一般不超过本人当年12月份基本工资；记三等功一般不超过本人当年12月份基本工资的30%；记二等功一般不超过本人当年12月份基本工资的60%；记一等功一般不超过本人当年12月份基本工资的90%；授予荣誉称号的奖金标准，由批准机关根据实际情况确定。3.晋升激励：公务员获得的奖励，在晋升职务、职级、工资以及评选各类先进等方面，同等条件下优先考虑。其中，连续三年被评为优秀等次的公务员，在本职务对应级别内晋升一级；获得记三等功以上奖励的公务员，在晋升职务时，可以优先晋升。三、惩戒制度（一）惩戒的种类1.警告：对违反纪律的公务员，给予警告处分。警告处分期限为6个月。在警告处分期间，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优，但可以参加年度考核，不确定等次。2.记过：对违反纪律情节较重的公务员，给予记过处分。记过处分期限为12个月。在记过处分期间，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定等次。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。3.记大过：对违反纪律情节严重的公务员，给予记大过处分。记大过处分期限为18个月。在记大过处分期间，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定等次。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。4.降级：对违反纪律情节特别严重的公务员，给予降级处分。降级处分期限为24个月。在降级处分期间，降低一个职务或者职级层次任职，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优，不得晋升工资档次，参加年度考核，只写评语，不定等次。处分解除后，不视为恢复原职务、职级。5.撤职：对违反纪律情节极其严重的公务员，给予撤职处分。撤职处分期限为24个月。在撤职处分期间，撤销现任职务，按照规定降低级别，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优，不得晋升工资档次，参加年度考核，只写评语，不定等次。处分解除后，不视为恢复原职务、职级。6.开除：对违反纪律情节特别恶劣、造成严重后果的公务员，给予开除处分。开除处分自处分决定生效之日起解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。（二）惩戒的条件1.违反政治纪律方面：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；违反国家的民族宗教政策，造成不良影响；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天等。2.违反工作纪律方面：玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露工作机密；违反财经纪律，浪费国家资财；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务等。3.违反廉洁纪律方面：贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反规定收受礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物；滥用职权，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益；违反规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；违反规定兼职取酬或者从事有偿中介活动；违反规定购买、使用公务用车或者违反交通规则驾驶公务用车；违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；违反规定在国内公务活动或者对外交往中接受礼品、宴请或者其他款待；违反规定用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游；违反规定滥发津贴、补贴、奖金等。4.违反群众纪律方面：在管理、服务活动中违反有关规定收取费用；在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要；在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平；在扶贫工作中不履行或者不正确履行职责，造成不良影响；在征兵、安置复转军人等工作中优亲厚友、谋取私利；在生态环境保护、食品药品安全、安全生产、社会稳定等方面失职渎职，造成重大损失或者恶劣影响等。5.违反生活纪律方面：生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响；与他人发生不正当性关系，造成不良影响；参与嫖娼、卖淫、色情淫乱活动；吸食、注射毒品或者参与、组织、支持、容留他人吸食、注射毒品；违反社会公德、家庭美德，造成不良影响等。（三）惩戒的程序1.立案调查：对公务员的违法违纪行为，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行立案调查。立案调查应当出具立案决定书，并告知被调查人。被调查人应当配合调查，如实提供有关情况和证据。2.听取陈述和申辩：在调查过程中，应当听取被调查人的陈述和申辩。被调查人有权提出事实、理由和证据，证明自己的行为合法、合理。调查机关应当对被调查人的陈述和申辩进行认真审查，并记录在案。3.提出处理意见：调查结束后，调查机关应当根据调查结果，提出处理意见。处理意见应当包括违法违纪事实、证据、处理依据和处理建议等内容。处理意见应当报任免机关或者监察机关领导班子集体讨论决定。4.作出处分决定：任免机关或者监察机关根据领导班子集体讨论决定，作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知被处分人，并宣布执行。处分决定应当包括被处分人的姓名、职务、级别、违法违纪事实、证据、处理依据、处分种类和处分期限等内容。5.送达与宣布：处分决定作出后，应当在规定的时间内送达被处分人，并在一定范围内宣布。送达处分决定时，应当由被处分人在送达回证上签字或者盖章；被处分人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回证上注明。宣布处分决定时，应当向被处分人所在单位的全体人员或者有关人员宣布，并说明处分决定的依据和理由。6.申诉复查：被处分人对处分决定不服的，可以自知道或者应当知道该处分决定之日起三十日内向原处分决定机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该处分决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道或者应当知道该处分决定之日起三十日内直接提出申诉。受理申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。（四）惩戒的影响1.职务晋升限制：受到警告、记过、记大过处分的公务员，在处分期间不得晋升职务、职级和级别；受到降级、撤职处分的公务员，在处分期间降低一个职务或者职级层次任职，不得晋升职务、职级和级别。2.工资待遇调整：受到警告、记过、记大过处分的公务员，在处分期间不得晋升工资档次；受到降级、撤职处分的公务员，在处分期间降低工资档次。处分解除后，不视为恢复原工资待遇。3.年度考核影响：受到警告处分的公务员，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受到记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，参加年度考核，只写评语，不定等次。在受处分期间，不得晋升职务、职级和级别，不得参加年度考核评优。4.其他影响：受到开除处分的公务员，自处分决定生效之日起解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。受到处分的公务员，在处分影响期内，不得参与评选各类先进、模范等荣誉称号。四、奖惩的监督与管理（一）建立健全监督机制1.内部监督：各级公务员主管部门和各单位应当加强对公务员奖惩工作的内部监督，建立健全奖惩工作的审核、备案、公示等制度，确保奖惩工作的公正、公平、公开。监督部门定期对本单位及下属单位的奖惩工作进行检查，查看奖励和惩戒决定的作出是否符合程序规定，依据是否充分，有无违规操作等情况。对于发现的问题及时责令纠正，并追究相关人员的责任。2.外部监督：充分发挥社会监督的作用，鼓励群众、媒体等对公务员的奖惩情况进行监督。设立举报信箱、举报电话等，接受社会各界对公务员违法违纪行为的举报。对举报内容进行认真调查核实，对于经查实的违法违纪行为，依法依规给予相应的处分，并及时向社会公布处理结果。（二）加强对奖励的后续管理1.建立奖励档案：为获得奖励的公务员建立专门的奖励档案，详细记录奖励的种类、时间、事迹等信息。奖励档案作为公务员个人档案的重要组成部分，为其今后的职务晋升、评先评优等提供参考依据。2.跟踪奖励效果：对获得奖励的公务员进行跟踪考察，了解其在获得奖励后的工作表现和业绩提升情况。对于因奖励而激发工作积极性、取得更大成绩的公务员，给予进一步的鼓励和支持；对于奖励后工作表现不佳、未能发挥模范带头作用的公务员，进行批评教育，督促其改进工作。（三）强化对惩戒的执行与管理1.严格执行处分决定：对于作出惩戒决定的公务员，严格按照处分决定的内容执行，确保处分措施落实到位。如降低职务、职级，调整工资待遇，限制晋升等，不得擅自变更或者拖延执行。2.做好处分期间的管理：在公务员受处分期间，所在单位要加强对其日常管理和教育，定期了解其思想动态和工作表现，督促其改正错误。同时，要根据处分种类和影响，合理安排其工作任务，避免因处分而影响工作的正常开展。