福州市联合奖惩制度

PAGE福州市联合奖惩制度一、总则（一）目的为进一步推进福州市社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，规范联合奖惩行为，依据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在福州市行政区域内，涉及联合奖惩的各类自然人、法人和其他组织。（三）基本原则1.依法依规原则：联合奖惩活动严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保奖惩措施合法、合规、公正。2.守信激励与失信惩戒并重原则：对守信主体给予激励，褒扬诚信行为；对失信主体实施惩戒，约束失信行为，促进社会信用水平整体提升。3.信息共享与协同联动原则：建立健全信用信息共享机制，各相关部门协同配合，形成联合奖惩工作合力。4.公开透明原则：联合奖惩信息的归集、公示、使用等全过程应保持公开透明，接受社会监督。二、信用信息归集与共享（一）信用信息来源1.本市各级行政机关、司法机关在履行职责过程中产生的信用信息：包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等各类政务信息。2.具有管理公共事务职能的组织提供的信用信息：如行业协会、商会等组织在行业管理、自律等活动中形成的相关信息。3.信用服务机构、金融机构等依法依规提供的信用信息：涵盖企业信用评级、个人信用报告等信息。（二）信用信息归集1.各部门职责：明确本市各相关部门作为信用信息归集的责任主体，负责按照统一的数据标准和格式，及时、准确、完整地将本部门产生的信用信息归集至市公共信用信息平台。2.归集要求：信息内容应包括主体基本信息、信用行为信息、信用评价结果等。对于涉及商业秘密、个人隐私等依法应予以保密的信息，在归集时应进行必要处理，确保信息安全。（三）信用信息共享1.共享方式：通过市公共信用信息平台实现信用信息在各部门之间的共享交换。各部门可根据工作需要，按照规定的权限和程序查询、使用共享的信用信息。2.共享范围：守信联合激励信息共享至各相关部门，用于在行政管理和公共服务中对守信主体给予优先办理、简化程序、降低门槛等激励措施。失信联合惩戒信息共享至各相关部门，用于在市场准入、行政审批、资质审核、融资信贷、政府采购、招标投标、表彰评优等方面对失信主体进行限制和惩戒。三、守信联合激励（一）激励对象在本市行政区域内，信用状况良好、具有较高社会信誉的守信主体，包括企业、社会组织和自然人。（二）激励措施1.行政审批便利：在办理行政许可事项时，对守信主体给予优先受理、优先办理，简化审批流程，减少申报材料。对符合条件的守信企业，推行告知承诺制，加快审批速度。2.财政资金支持：在同等条件下，优先考虑将守信主体纳入政府财政性资金扶持、补贴、奖励等项目范围。对守信企业在申报产业发展专项资金、科技创新资金等各类财政资金时，给予适当倾斜。3.税收服务优化：对守信企业开通纳税服务绿色通道，提供便捷办税服务。按照国家有关规定，在一定期限内适当减少对守信企业的税务检查频次。4.融资信贷优惠：引导金融机构加大对守信主体的信贷支持力度，在贷款利率、贷款额度、贷款期限等方面给予优惠。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为守信主体提供多样化的融资渠道。5.公共资源交易优先：在政府采购、工程建设项目招标投标、土地出让等公共资源交易活动中，对守信主体给予信用加分，并在同等条件下优先选择。允许守信企业在参与公共资源交易时，使用信用承诺替代部分证明材料。6.评先评优倾斜：在各类评先评优活动中，优先推荐守信主体参与评选，并在评选标准中适当提高守信主体的权重。对获得守信联合激励的企业和个人，在行业内进行宣传推广，树立诚信榜样。（三）激励实施1.发起：各相关部门在履行职责过程中，发现符合守信联合激励条件的主体，可向市信用办发起联合激励建议。2.审核：市信用办收到联合激励建议后，组织相关部门进行审核，核实守信主体的信用状况和相关事实。3.实施：审核通过后，由各相关部门按照本制度规定的激励措施，对守信主体实施联合激励，并将激励实施情况反馈至市信用办。四、失信联合惩戒（一）惩戒对象在本市行政区域内，存在严重失信行为的失信主体，包括企业、社会组织和自然人。（二）惩戒措施1.市场准入限制：对严重失信企业，在市场准入方面依法予以限制，禁止其进入相关行业领域或从事特定业务活动。限制失信企业参与政府采购、工程建设项目招标投标、土地出让等公共资源交易活动。2.行政审批受限：在办理行政许可、资质认定、备案等事项时，对失信主体从严审查，不予批准或提高审批条件。对失信企业的法定代表人、主要负责人等相关人员在担任其他企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等职务方面进行限制。3.财政资金约束：取消失信主体享受政府财政性资金扶持、补贴、奖励等优惠政策的资格。对已获得的财政资金支持项目进行重点监督检查，如发现存在失信行为，依法追回相关资金，并追究责任。4.税收管理加强：将失信企业列为重点监控对象，加强税收征管，提高税务检查频次。对失信企业依法采取从严核定其应纳税额、提高纳税评估级别等措施。5.融资信贷限制：金融机构对失信主体审慎授信，在贷款利率、贷款额度、贷款期限等方面予以严格限制。限制失信企业通过债券市场融资，禁止其发行企业债券、公司债券等。6.公共资源交易禁入：在政府采购、工程建设项目招标投标、土地出让等公共资源交易活动中，对失信主体实行“一票否决”，禁止其参与交易。对失信企业参与公共资源交易活动的相关信息进行公示，限制其市场竞争机会。7.行业准入限制：对失信主体在行业准入、资质等级评定、评优评先等方面进行限制，禁止其进入相关行业协会、商会等组织。行业协会、商会等组织可根据章程规定，对失信会员采取警告、业内通报批评、公开谴责、取消会员资格等惩戒措施。8.其他惩戒：对失信自然人在乘坐飞机、高铁、列车软卧、轮船二等以上舱位等方面进行限制，限制其购买不动产、旅游度假、子女就读高收费私立学校等消费行为。将失信主体信息推送至相关媒体进行曝光，加强社会舆论监督。（三）惩戒实施1.发起：各相关部门在履行职责过程中，发现符合失信联合惩戒条件的主体，可向市信用办发起联合惩戒建议。2.审核：市信用办收到联合惩戒建议后，组织相关部门进行审核，核实失信主体的失信行为和相关事实。3.实施：审核通过后，由各相关部门按照本制度规定的惩戒措施，对失信主体实施联合惩戒，并将惩戒实施情况反馈至市信用办。五、联合奖惩信息管理（一）信息公示1.市公共信用信息平台应按照规定对联合奖惩信息进行公示，公示期限根据相关法律法规和政策要求执行。2.公示内容应包括主体名称、统一社会信用代码、奖惩事项、奖惩依据、实施部门等信息，确保信息准确、完整、清晰。（二）信息查询1.各相关部门可通过市公共信用信息平台查询联合奖惩信息，用于履行职责过程中的信用核查和联合奖惩实施。2.社会公众可通过市公共信用信息平台或相关部门网站查询联合奖惩信息，了解市场主体信用状况。（三）信息异议处理1.信用主体对联合奖惩信息有异议时，可向市信用办或信息提供部门提出异议申请，并提供相关证明材料。2.市信用办或信息提供部门收到异议申请后，应在规定时间内进行核实处理。经核实确有错误的，应及时更正信息，并将处理结果反馈给异议申请人。六、监督与保障（一）监督检查1.市信用办负责对联合奖惩制度的实施情况进行监督检查，定期对各相关部门联合奖惩工作开展情况进行评估。2.各相关部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门联合奖惩工作的管理和监督，确保奖惩措施执行到位。（二）责任追究1.对在联合奖惩工作中存在违法违规行为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的部门和工作人员，依法依规追究责任。2.对故意提供虚假信用信息或恶意利用联合奖惩信息损害他人合法权益的主体，依法予以严肃处理。（三）保障措施1.加强组织领导，明确各部门在联合奖惩工作中的职责分工，确保工作顺