我国联合奖惩制度

PAGE我国联合奖惩制度一、总则（一）目的为了健全社会信用体系，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，规范联合奖惩行为，依据相关法律法规，制定本制度。通过联合奖惩机制，褒扬诚信、惩戒失信，引导各类主体依法诚信经营，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于在我国境内参与经济社会活动的各类法人、其他组织和自然人。包括但不限于企业、事业单位、社会团体、个体工商户以及个人等。（三）基本原则1.依法依规：联合奖惩活动严格遵循国家法律法规和政策规定，确保各项措施合法合规。2.客观公正：以客观事实为依据，对守信行为和失信行为进行准确认定和公正奖惩，确保奖惩结果公平合理。3.协同联动：各相关部门和单位加强协作配合，形成跨部门、跨领域的联合奖惩工作格局，实现信息共享和协同发力。4.动态管理：根据信用主体信用状况的变化，及时调整奖惩措施，实施动态管理。二、联合奖惩的实施主体与职责分工（一）实施主体联合奖惩工作由各级政府相关部门和单位共同组织实施。主要包括发展改革、人民银行、市场监管、税务、海关、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、商务、文化和旅游等部门。（二）职责分工1.发展改革部门：负责联合奖惩制度的统筹协调和综合管理，建立健全信用信息共享平台，推动信用信息的归集、共享和应用，组织开展联合奖惩工作的评估和监督。2.人民银行：负责金融信用信息基础数据库的建设、运行和维护，提供金融领域信用信息查询服务，将金融信用信息纳入联合奖惩体系，对金融领域的守信和失信行为进行联合奖惩。3.市场监管部门：负责市场主体登记注册和监管，依法查处市场主体的违法违规行为，将市场主体的信用信息纳入联合奖惩体系，对市场主体的守信和失信行为进行联合奖惩。4.税务部门：负责税收征管，依法查处税收违法行为，将纳税人的纳税信用信息纳入联合奖惩体系，对纳税人的守信和失信行为进行联合奖惩。5.海关部门：负责进出口货物监管，依法查处海关违法行为，将企业的海关信用信息纳入联合奖惩体系，对企业的守信和失信行为进行联合奖惩。6.司法部门：负责司法裁判和执行工作，将司法领域的信用信息纳入联合奖惩体系，对司法案件当事人的守信和失信行为进行联合奖惩。7.人力资源社会保障部门：负责就业、社保等领域的管理，将用人单位和个人的人力资源社会保障信用信息纳入联合奖惩体系，对相关守信和失信行为进行联合奖惩。8.住房城乡建设部门：负责建筑市场监管，将建筑企业和从业人员的信用信息纳入联合奖惩体系，对相关守信和失信行为进行联合奖惩。9.交通运输部门：负责交通运输行业监管，将交通运输企业和从业人员的信用信息纳入联合奖惩体系，对相关守信和失信行为进行联合奖惩。10.商务部门：负责商务领域管理，将商务企业的信用信息纳入联合奖惩体系，对相关守信和失信行为进行联合奖惩。11.文化和旅游部门：负责文化和旅游行业监管，将文化和旅游企业及从业人员信用信息纳入联合奖惩体系，对相关守信和失信行为进行联合奖惩。其他相关部门和单位按照各自职责，做好联合奖惩的相关工作。三、信用信息的归集与共享（一）信用信息的归集1.各部门按照国家统一的信用信息目录，负责归集本部门及本行业领域内信用主体的信用信息。信用信息包括基本信息、守信信息、失信信息等。2.信用主体应当按照法律法规和相关规定，如实提供自身的信用信息，并对信息的真实性、准确性、完整性负责。（二）信用信息的共享1.建立全国统一的信用信息共享平台，各部门通过该平台实现信用信息的共享交换。信用信息共享平台应当具备信息归集、存储、查询、共享、公示等功能。2.各部门应当按照规定及时将归集的信用信息上传至信用信息共享平台，并按照授权查询和使用其他部门共享的信用信息。3.鼓励社会信用服务机构依法采集、整理、加工信用信息，并通过信用信息共享平台向相关部门提供信用报告等信用产品。四、守信激励措施（一）行政审批便利1.对守信主体在办理行政审批事项时，给予“绿色通道”或“容缺受理”等便利服务。减少审批环节，缩短审批时间，提高办事效率。2.在市场准入、资质认定等方面，优先考虑守信主体，同等条件下给予优先办理或简化程序。（二）财政资金支持1.对守信企业在申报政府财政性资金项目时，予以优先支持。在资金安排、项目评审等方面，给予适当倾斜。2.鼓励金融机构加大对守信企业的信贷支持力度，提供优惠贷款利率、增加授信额度等金融服务。（三）公共服务优惠1.在教育、医疗、就业、住房等公共服务领域，对守信主体给予一定的优惠或便利。例如，优先安排入学、就医，优先享受住房保障政策等。2.对守信企业在参与政府组织的采购活动、公共资源交易等方面，给予加分或优先中标等奖励。（四）表彰奖励1.对守信主体进行公开表彰和奖励，授予荣誉称号，如“诚信企业”“诚信个人”等。2.通过媒体宣传、网络公示等方式，广泛宣传守信主体的先进事迹，树立诚信榜样，营造良好的社会氛围。五、失信惩戒措施（一）行政性惩戒1.对失信主体在行政审批、市场准入、资质认定等方面予以限制或禁止。提高审批门槛，严格审查条件，限制其参与相关活动。2.加大对失信企业的日常监管力度，增加检查频次，依法依规进行重点监管。3.对失信主体的法定代表人、主要负责人等实施限制担任相关职务、限制出境等措施。（二）市场性惩戒1.引导金融机构对失信企业和个人采取限制贷款、提高贷款利率、缩短贷款期限、减少授信额度等金融惩戒措施。2.在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等方面，对失信主体予以限制或禁止。3.鼓励行业协会商会对失信会员采取警告、通报批评、公开谴责、限制或取消会员资格等行业自律惩戒措施。（三）社会性惩戒1.通过媒体曝光、网络公示等方式，向社会公开失信主体的失信行为和惩戒信息，使其受到社会舆论的监督和谴责。2.对失信主体在教育、就业、创业、社会保障等方面给予限制。例如，限制其子女就读高收费私立学校，限制其申请政府补贴、创业扶持等。（四）司法性惩戒1.对失信被执行人依法采取限制出境、限制乘坐飞机高铁、限制住宿星级酒店等高消费措施。2.加大对失信行为的司法惩处力度，依法追究失信主体的法律责任，维护市场秩序和社会公平正义。六、联合奖惩的程序（一）发起1.各部门在履行职责过程中，发现信用主体存在守信或失信行为的，应当及时发起联合奖惩程序。2.信用信息共享平台根据设定的规则，自动对符合条件的信用主体发起联合奖惩提示。（二）审核1.发起部门对信用主体的守信或失信行为进行审核，核实相关信息的真实性、准确性和完整性。2.审核通过后，发起部门将联合奖惩建议及相关材料提交至信用信息共享平台。（三）决策1.信用信息共享平台将联合奖惩建议推送至相关部门和单位，各部门和单位按照职责分工进行决策。2.对于重大联合奖惩事项，可通过联席会议等形式进行集体决策。（四）实施1.各部门和单位根据决策结果，按照本制度规定的奖惩措施，对信用主体实施联合奖惩。2.实施联合奖惩后，相关部门和单位应当及时将奖惩情况反馈至信用信息共享平台。（五）反馈与监督1.信用主体对联合奖惩措施有异议的，可以向发起部门提出申诉。发起部门应当进行调查核实，并及时反馈处理结果。2.建立联合奖惩工作监督机制，对联合奖惩工作进行全程监督，确保奖惩措施依法依规实施，公平公正执行。七、信用修复（一）修复条件1.失信主体在规定期限内纠正失信行为、履行相关义务，并作出信用承诺的，可以申请信用修复。2.对于轻微失信行为，在满足一定条件下，可在较短时间内完成信用修复。对于严重失信行为，需在较长时间内持续保持良好信用记录，方可申请信用修复。（二）修复程序1.失信主体向作出失信认定的部门提出信用修复申请，并提交相关证明材料。2.作出失信认定的部门对申请材料进行审核，符合信用修复条件的，予以批准，并将修复信息推送至信用信息共享平台。（三）修复效果信用修复后，失信主体的失信记录不再作为联合奖惩的依据，相关部门和单位应当按照守信主体对待，恢复其相应的权益和待遇。八、信息安全与保密（一）信息安全保障1.建立健全信用信息安全管理制度，加强信用信息共享平台的安全防护，确保信用信息的安全存储和传输。2.采取技术手段和管理措施，防止