乡安全生产奖惩制度

PAGE乡安全生产奖惩制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡实际情况，制定本安全生产奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内所有从事生产经营活动的单位和个人（以下简称生产经营单位）。（三）基本原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，接受政府和相关部门的监督管理。本乡人民政府鼓励生产经营单位积极改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平。对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对违反安全生产法律法规和本制度的单位和个人依法予以处罚。二、安全生产职责与目标（一）乡人民政府安全生产职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。2.制定本乡安全生产发展规划，明确安全生产目标和任务，并组织实施。3.建立健全安全生产监管体系，加强安全生产监管机构和队伍建设，配备必要的监管人员和装备。4.定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。5.组织开展安全生产大检查和专项整治活动，督促生产经营单位排查治理事故隐患，防范生产安全事故。6.依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，对违法行为进行查处；对重大危险源进行登记建档，实施重点监控。7.组织制定本乡生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织演练，提高应急处置能力。8.根据国家有关规定，负责生产安全事故的报告、调查处理和统计分析工作，落实事故处理的有关决定。9.法律、法规规定的其他安全生产职责。（二）生产经营单位安全生产职责1.遵守国家安全生产法律法规和本乡安全生产规章制度，依法取得相应的安全生产许可，具备安全生产条件。2.建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，层层签订安全生产责任书。3.制定安全生产规章制度和操作规程，并严格执行。4.保证安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件。5.加强安全生产管理机构建设，配备专（兼）职安全生产管理人员，保障安全生产管理工作的正常开展。6.对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。8.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。9.对重大危险源进行登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。10.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织排查本单位的事故隐患，及时消除隐患；对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向乡人民政府及相关部门报告。11.制定本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。12.发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，及时、如实报告乡人民政府及相关部门。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。13.配合乡人民政府及相关部门进行事故调查处理，落实事故处理的有关决定。（三）安全生产目标1.年度内本乡生产安全事故死亡人数、重伤人数、直接经济损失等指标控制在上级下达的考核指标以内。2.杜绝较大及以上生产安全事故发生。3.各生产经营单位安全生产管理水平明显提高，安全生产标准化达标率达到上级要求。4.全民安全意识显著增强，安全生产宣传教育覆盖面达到[X]%以上。三、奖励（一）奖励对象对在本乡安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励对象包括：1.认真履行安全生产职责，安全生产工作成绩显著的生产经营单位。2.积极参与安全生产宣传教育、培训、隐患排查治理、应急救援等工作，表现突出的单位和个人。3.发现重大事故隐患及时报告并积极协助整改，避免事故发生的单位和个人。4.在生产安全事故应急救援中表现英勇，有效抢救生命和减少损失的单位和个人。5.对安全生产工作提出合理化建议，被采纳后取得显著成效的单位和个人。（二）奖励种类及标准1.安全生产先进单位对年度内安全生产工作成绩突出，安全生产目标考核优秀，未发生生产安全事故，且安全生产管理水平较高的生产经营单位，授予“安全生产先进单位”称号，并给予[X]元的奖励。在安全生产标准化建设、安全文化建设等方面取得显著成绩的生产经营单位，可适当提高奖励标准。2.安全生产先进个人（个人奖）对在安全生产工作中表现突出的个人，授予“安全生产先进个人”称号，并给予[X]元的奖励。个人在安全生产宣传教育、培训、隐患排查治理、应急救援等工作中做出重大贡献的，可适当提高奖励标准。3.隐患举报奖励鼓励广大群众积极举报生产安全事故隐患。对举报属实的，按照以下标准给予奖励：一般事故隐患，经核实后给予举报人[X]元的奖励。重大事故隐患，经核实后给予举报人[X]元的奖励。对举报瞒报、谎报生产安全事故的，经核实后给予举报人[X]元的奖励。4.应急救援奖励在生产安全事故应急救援中表现英勇，有效抢救生命和减少损失的单位和个人，根据贡献大小给予[X]元至[X]元的奖励。对积极参与应急救援演练，为提高应急救援能力做出突出贡献的单位和个人，给予适当奖励。对同一事迹符合多项奖励条件的，按照就高不就低的原则给予奖励。（三）奖励程序1.申报符合奖励条件的单位和个人，应在每年[具体时间]前向乡安全生产监督管理部门提出书面申请，并提交相关证明材料。生产经营单位申请评为“安全生产先进单位”，应提交年度安全生产工作总结、安全生产目标考核情况、安全生产管理制度建设及执行情况、事故隐患排查治理情况等相关材料。个人申请评为“安全生产先进个人”，应提交个人安全生产工作事迹材料、所在单位推荐意见等相关材料。隐患举报人应提供准确的事故隐患信息及相关证据材料。2.审核乡安全生产监督管理部门收到申报材料后，会同相关部门进行审核。审核内容包括申报材料的真实性、准确性以及是否符合奖励条件等。对申报“安全生产先进单位”的，审核其安全生产工作实际情况，核实安全生产目标完成情况、事故隐患排查治理情况等。对申报“安全生产先进个人”的，审核其个人安全生产工作事迹及相关证明材料。对隐患举报奖励申报，核实举报信息的真实性及隐患的严重程度。3.公示经审核符合奖励条件的单位和个人，在本乡范围内进行公示，公示期为[X]个工作日。公示内容包括单位和个人名称、事迹简介、拟奖励种类及标准等。在公示期内，如有异议，任何单位和个人均可向乡安全生产监督管理部门反映。乡安全生产监督管理部门应及时进行调查核实，并将处理结果告知举报人。4.批准公示无异议后，由乡人民政府批准给予奖励。对授予“安全生产先进单位”称号的，由乡人民政府发文表彰，并颁发奖牌和奖金。对授予“安全生产先进个人”称号的，由乡人民政府发文表彰，并颁发荣誉证书和奖金。对给予隐患举报奖励和应急救援奖励的，由乡安全生产监督管理部门通知受奖单位和个人领取奖金。四、处罚（一）处罚依据对违反安全生产法律法规和本制度的生产经营单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规进行处罚。（二）处罚种类及标准1.警告对存在下列安全生产违法行为之一的生产经营单位，给予警告：未按规定建立安全生产责任制的。未按规定制定安全生产规章制度和操作规程的。未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的。未按规定如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的。未按规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。未按规定对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控的。未按规定建立健全生产安全事故隐患排查治理制度的。未按规定制定生产安全事故应急救援预案的。警告处罚由乡安全生产监督管理部门下达《责令限期整改指令书》，并要求生产经营单位在规定期限内整改到位。同时，对生产经营单位主要负责人进行约谈，督促其加强安全生产管理。2.罚款对存在下列安全生产违法行为之一的生产经营单位，责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款：未依法取得安全生产许可，擅自从事生产经营活动的。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，且逾期未改正的。未按规定对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，且逾期未改正的。未按规定建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，且逾期未改正的。未按规定制定生产安全事故应急救援预案，且逾期未改正的。对存在下列安全生产违法行为之一的生产经营单位，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款：生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生一般生产安全事故的。生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，经责令限期改正，逾期仍未改正的。生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，经责令限期改正，逾期仍未改正的。对存在下列安全生产违法行为之一的生产经营单位，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的。生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。3.暂扣或吊销证照对存在重大安全生产隐患，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，由乡人民政府提请有关部门依法暂扣或者吊销其相关证照。对发生较大及以上生产安全事故的生产经营单位，由乡人民政府提请有关部门依法暂扣或者吊销其相关证照。4.停产停业整顿对存在下列安全生产违法行为之一的生产经营单位，责令停产停业整顿：生产经营单位的安全设施、设备、器材等不符合国家标准或者行业标准，存在重大安全隐患，可能导致重大生产安全事故的。生产经营单位的生产经营活动严重违反安全生产法律法规和本制度，经多次责令整改仍拒不改正的。生产经营单位发生生产安全事故，经调查认定存在重大安全生产责任问题的。停产停业整顿期限根据实际情况确定，一般不少于[X]日。在停产停业整顿期间，生产经营单位必须采取有效措施进行整改，经乡安全生产监督管理部门验收合格后方可恢复生产经营。5.对个人的处罚对生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对生产经营单位的安全生产管理人员未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予警告、罚款等处罚；情节严重的，给予撤职处分。对违反安全生产规章制度和操作规程的从业人员，给予批评教育、警告等处罚；情节严重的，给予辞退、解除劳动合同等处理。对阻碍、干涉安全生产监管执法人员依法执行公务的个人，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）处罚程序1.立案乡安全生产监督管理部门在日常安全生产监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应当及时立案查处。对群众举报、上级交办、事故调查等发现的安全生产违法行为，也应当及时立案。2.调查取证立案后，乡安全生产监督管理部门应指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。执法人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、收集证据等方式，对安全生产违法行为进行调查核实。调查取证过程中，应制作《现场检查记录》、《询问笔录》、《证据登记保存清单》等文书，收集相关证据材料。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。3.告知在作出行政处罚决定前，乡安全生产监督管理部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知方式可以采用书面形式（《行政处罚告知书》），也可以采用口头形式。采用口头形式告知的，应当记录在案，并由当事人签字确认。当