应急局信用奖惩制度

PAGE应急局信用奖惩制度一、总则（一）目的为加强应急管理领域的信用体系建设，规范各类生产经营单位及相关人员的行为，激励守信行为，惩戒失信行为，保障应急管理工作的顺利开展，促进安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本信用奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事与应急管理相关活动的各类生产经营单位、服务机构及其从业人员，以及其他与应急管理工作相关的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、行业标准及相关政策规定，开展信用奖惩工作。2.客观公正原则：以客观事实为依据，对信用状况进行准确评价，确保奖惩结果公平公正。3.动态管理原则：根据生产经营单位和相关人员的信用变化情况，及时调整信用等级，实施相应奖惩措施。4.教育与惩戒相结合原则：注重对失信行为的教育引导，促使其主动纠正错误，同时依法依规给予必要的惩戒，以维护应急管理秩序。二、信用信息收集与管理（一）信用信息来源1.日常监管信息：应急管理部门在安全生产检查、执法监察、事故调查等日常工作中获取的各类信息，包括企业安全生产条件、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援等方面的情况。2.事故信息：生产安全事故的发生情况、原因分析、责任认定及处理结果等信息。3.举报投诉信息：对生产经营单位及相关人员违法违规行为的举报投诉，经核实后的信息。4.第三方机构提供信息：专业的安全评价机构、检测检验机构等第三方机构出具的关于生产经营单位安全状况的评价报告、检测检验结果等信息。5.其他信息：政府部门间共享的信息、行业协会提供的信息以及媒体曝光等渠道获取的与应急管理相关的信用信息。（二）信用信息记录内容1.基本信息：生产经营单位的名称、统一社会信用代码、法定代表人、注册地址、经营范围等；相关人员的姓名、身份证号码、所在单位等。2.守信信息：安全生产标准化建设达标情况、安全生产奖励表彰情况、主动消除或减轻安全生产违法行为危害后果的情况、积极参与应急救援和社会公益活动的情况等。3.失信信息：安全生产违法行为记录、事故责任认定情况、拒不执行安全监管指令的情况、存在重大安全隐患且整改不力的情况、未依法履行应急管理责任的情况等。（三）信用信息管理1.建立信用信息数据库：应急管理部门应建立健全信用信息数据库，对收集到的信用信息进行分类、整理、存储，实现信用信息的电子化管理。2.信息录入与更新：明确专人负责信用信息的录入工作，确保信息的准确性和及时性。对新产生的信用信息，应在规定时间内录入数据库；对已录入的信息，如发生变更或补充，应及时进行更新。3.信息保密：严格遵守国家有关信息保密的法律法规，对涉及生产经营单位商业秘密、个人隐私等敏感信息予以保密，防止信息泄露。三、信用等级评定（一）评定标准1.守信等级：生产经营单位和相关人员在一定时期内遵守应急管理法律法规和行业标准，安全生产管理规范，未发生安全生产违法行为和事故，且积极履行社会责任，可评定为守信等级。具体标准如下：安全生产标准化达到较高等级，安全管理体系完善，运行有效。连续多年未发生生产安全事故，隐患排查治理及时有效，安全生产条件良好。积极开展安全培训教育活动，从业人员安全素质较高。主动参与应急演练和救援工作，应急能力较强。获得市级以上安全生产奖励表彰。2.一般失信等级：生产经营单位和相关人员存在下列情形之一的，可评定为一般失信等级：在安全生产检查中发现存在一般安全隐患，未及时整改到位，但未造成严重后果。未按规定开展安全生产培训教育，从业人员安全意识和技能有待提高。未按要求参加应急演练，应急准备工作存在不足。受到县级以上应急管理部门的警告等较轻行政处罚。3.严重失信等级：生产经营单位和相关人员存在下列情形之一的，可评定为严重失信等级：发生较大及以上生产安全事故，且负有主要责任。存在重大安全隐患，经责令整改后拒不执行或整改不力，导致事故发生或造成重大社会影响。故意隐瞒事故真相、谎报或迟报事故，情节严重。拒绝、阻碍应急管理部门依法进行监督检查，情节恶劣。一年内受到两次以上较重行政处罚。（二）评定程序1.自评申报：生产经营单位每年应按照本制度规定的评定标准进行自评，填写信用等级评定申报表，并提交相关证明材料，向应急管理部门申报信用等级。2.审核初评：应急管理部门收到申报材料后，组织相关人员对申报单位的信用状况进行审核，根据审核情况进行初评，提出初评意见。3.审定公示：应急管理部门对初评意见进行审定，确定信用等级。信用等级评定结果在应急管理部门官方网站等平台进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，如有异议，生产经营单位或相关人员可向应急管理部门提出申诉，应急管理部门应进行调查核实，并将处理结果及时反馈申诉人。4.结果发布：公示无异议后，应急管理部门正式发布信用等级评定结果，并将结果推送至相关部门和单位，实现信用信息共享。（三）信用等级调整1.信用等级实行动态管理，每年评定一次。生产经营单位和相关人员的信用状况发生变化时，应及时向应急管理部门报告，应急管理部门根据实际情况调整其信用等级。2.对于在评定周期内新发生的守信行为或失信行为，应急管理部门应及时记录，并根据本制度规定调整信用等级。3.生产经营单位和相关人员对信用等级评定结果有异议的，可在公示期内提出申诉。应急管理部门应在接到申诉后[X]个工作日内进行复查，并将复查结果告知申诉人。如复查后确需调整信用等级的，应及时进行调整并重新发布。四、守信激励措施（一）简化监管流程1.对守信等级的生产经营单位，在安全生产检查、许可审批等方面给予适当简化程序。减少检查频次，可根据实际情况实行定期抽检或承诺制检查。2.在办理安全生产许可证延期、危险化学品经营许可证等业务时，对符合条件的守信单位，实行优先办理、容缺受理等便利措施。（二）政策支持与资金扶持1.在安全生产专项资金、产业发展扶持资金等政策扶持方面，对守信单位予以倾斜。同等条件下，优先安排资金支持其开展安全生产技术改造、应急救援体系建设等项目。2.鼓励金融机构加大对守信生产经营单位的信贷支持力度，在贷款利率、贷款额度等方面给予优惠。对守信企业的融资需求，金融机构可根据其信用状况提供更灵活的金融服务。（三）表彰奖励1.对守信等级的生产经营单位和相关人员，在每年的安全生产工作会议等场合进行公开表彰，颁发荣誉证书，宣传其守信事迹，树立诚信榜样。2.推荐守信单位参与各级各类安全生产先进评选活动，优先授予“安全生产诚信企业”等荣誉称号，并在媒体上进行广泛宣传报道，提升其社会知名度和美誉度。（四）其他激励措施1.在政府购买服务、招投标等活动中，对守信单位给予加分或优先考虑等激励。同等条件下，优先选择守信单位提供相关服务或参与项目建设。2.为守信单位提供安全生产领域的专家咨询、技术培训等免费服务，帮助其提升安全管理水平。五、失信惩戒措施（一）加强监管执法1.对一般失信等级的生产经营单位，增加安全生产检查频次，加强对其安全生产状况的监督检查。重点检查其存在的安全隐患整改情况、安全生产管理制度执行情况等。2.对严重失信等级的生产经营单位，实行重点监管，定期开展专项执法检查，加大执法力度，严厉查处各类安全生产违法行为。对发现的问题，依法依规从严从重处罚。（二）限制市场准入1.在安全生产许可证核发、危险化学品经营许可等行政审批过程中，对严重失信单位予以严格审查，限制其市场准入。对不符合安全生产条件的，不予核发相关许可证照。2.在政府投资项目、政府采购、工程招投标等活动中，对严重失信单位进行限制。禁止其参与相关项目投标，不得承接政府投资的工程项目。（三）曝光公示1.通过应急管理部门官方网站、政务新媒体等平台，定期向社会公开严重失信单位和相关人员名单，曝光其失信行为，接受社会监督。2.将严重失信信息推送至信用信息共享平台，供其他部门和单位在行政管理、公共服务等活动中参考使用，实现联合惩戒。（四）行业禁入1.对严重失信的生产经营单位及其主要负责人，在一定期限内禁止其担任同行业其他生产经营单位的主要负责人、安全管理人员等职务。2.限制严重失信单位参与行业评优评先活动，取消其当年及今后一定期限内获得相关荣誉称号的资格。（五）其他惩戒措施1.对严重失信单位，依法依规限制其享受相关财政补贴、税收优惠等政策支持。2.对严重失信单位的相关人员，在职业资格考试、职称评定等方面进行限制，取消其当年及今后一定期限内参加相关考试和评定的资格。六、监督与保障（一）监督检查1.应急管理部门应建立健全信用奖惩制度的监督检查机制，定期对信用信息收集、等级评定、奖惩措施执行等情况进行检查，确保制度的有效实施。2.加强对生产经营单位和相关人员信用状况的动态监测，及时发现和纠正信用管理工作中存在的问题。对在信用奖惩工作中存在违规操作、弄虚作假等行为的单位和个人，依法依规严肃处理。（二）申诉与复议1.生产经营单位和相关人员对信用等级评定结果、奖惩措施等有异议的，可在规定时间内提出申诉或复议申请。应急管理部门应设立专门的申诉渠道，明确受理机构和办理流程。2.接到申诉或复议申请后，应急管理部门应在规定时间内进行调查核实，作出处理决定，并将处理结果及时反馈申诉人或复议申请人。如申诉人或复议申请人对处理结果仍不满意，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（三）保障措施1.加强信用奖惩制度的宣传培训，提高应急管理部门工作人