【《浅析科技发展背景下公安机关办理治安案件存在的问题及对策》8200字】

浅析科技发展背景下公安机关办理治安案件存在的问题及对策目录TOC\o"1-3"\h\u16613引言 66543一、相关概念及理论基础 623005（一）治安治理 613118（二）协同治理理论 711437二、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件的现状 729276（一）加强科技建设，打造智慧城乡 7840（二）深化扫黑除恶，净化社会环境 8714（三）推进网格管理，织密安全网络 89439三、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件存在的问题 930338（一）综治效果不明显 919687（二）警务效能不足 920216（三）矛盾隐患排查化解不到位 1017271（四）群防群治作用发挥不足 105783四、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件存在问题的对策 1126956（一）完善综合治理体制机制，建设立体化防控体系 1113089（二）创新警务机制，加强大数据实战应用 1223861（三）做好矛盾纠纷排查化解和隐患整治工作 138177（四）完善多元治理格局，实现共建共治共享 1319905 15

摘要：随着经济社会的发展，交通、信息越来越通畅，流动人口增多，社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，社会阶层复杂、社会观念多元等突出问题，各种社会矛盾冲突不断，对正常的社会造成秩序严重冲击，治安基础设施建设规划不足，治安综合治理效果不强等原因，使得刑事治安案件频发，成为了治安治理的重点和难点。期间，我国经过不断地尝试来解决这些治安治理难题，但由于各方面的原因，治理效果始终不尽如人意。本文从强化社会治安管理，促进社会和谐的角度出发，对现今的公安机关办理治安案件工作现状进行思考，深入分析了当前公安机关办理治安案件中存在的主要问题及其成因，提出了科学的防范对策。关键词：公安机关；办理；治安案件引言1991年2月，中共中央国务院印发《关于加强社会治安综合治理的决定》，为全国各地社会治安治理提供了根本遵循。之后的20多年来，社会治安综合治理在保障国家安全稳定，维护社会治安秩序，解决社会治安突出问题，促进经济和社会发展进步上发挥了重要作用，取得了良好效果。然而，在一些地区，人员环境复杂、基础设施简陋、群防群治力量薄弱等问题大量存在，导致现有治安综合治理效果大打折扣，不能很好地适应社会的发展需求，亟需创新完善。十九大报告指出：建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，人民安居乐业。于是，探索符合时代发展要求的治安治理体制机制、创新治安治理模式、提高科技信息手段应用能力、提升治安治理水平，有效建立适应社会治安治理工作的路径，保一方平安，成为社会治安治理的重要课题，需要社会的高度关注。一、相关概念及理论基础（一）治安治理治安管理，是公安机关执行行政任务的过程，是公安机关依据国家法律、法规赋予的权力，为维护国家安全、社会安全和人民群众人身、财产、公共财产安全而开展的行政管理活动。治安管理范围只是单纯局限在公安机关依据法律法规所开展的治安行政管理活动上，它基于的是国家与社会关系理论。从本质上看，仍是由公安机关作为国家机器，利用地位优势，运用国家的行政管理手段解决社会治安问题的过程。“社会治安治理”这一概念表述，最早是在我国政府文件里出现的，2014年中央下发的文件——《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中首次提出“社会治安治理”。2015年，在国务院、中共中央办公厅印发的《关于全面深化公安改革若重大问题的框架意见及相关改革方案的通知》中，提出将“创新社会治安治理机制”作为全面深化公安改革的七项任务之一，要求公安机关创新治安治理方式，提升治安治理水平。（二）协同治理理论协同治理理论是由协同理论和治理理论共同发展而来的，是二者有机结合而成的一种理论。该理论主要强调在治理过程中各主体之间的相互协作和协同配合。因为治安治理为社会治理提供基础条件和环境保障，因此，要想实现社会治理能力和治理水平的提升，必须先实现治安治理的优化提升。当前，治安治理仍是以政府为主要治理力量，并且在治理过程中，政府各部门之间相互独立，互不干涉，部分需要合作治理的也表现为协调性差，效果不强，当下这种治理模式不利于解决治安问题，难以实现对治安的有效治理。所以，政府迫切需要创新治理模式，打破原有的“尴尬”局面，而协同治理理论的出现可以对问题处理和解决起到有效作用。引入多元主体共同进行治安治理，将社会力量和资源充分调动起来，实现各部门之间的协调配合，在各自职责范围内发挥作用，将行政手段与市场手段相结合、防范与打击相结合、法治和自治相结合，共同实现对多发性、复杂性矛盾冲突的有效治理，进一步提高治理水平。二、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件的现状（一）加强科技建设，打造智慧城乡众所周知，科学技术是第一生产力，社会的治安治理也要改变传统的方式，加强以信息化为中心的科技投入力度，提升治理质效。近年来，A区社会为加强社会治安治理，大刀阔斧地实施科技强警战略。2019年，共安装监控摄像头600余个，接入社会视频资源2000余路，全面建成覆盖社会的视频监控网络。“智慧警务”在治安治理方面作用突出，有力地推动政法工作智能化、现代化的进一步实现，比如，A区社会积极履职尽责，响应时代发展要求，大力实施科技兴警，年内，作为主要任务之一，将加强对视频监控建设的投入，促进公安视频监控的深入建设，同时加强视频信息在社会治安防控中的运用，加强指挥调度、侦查破案等方面的深度应用工作，充分运用视频监控系统助力全区社会治安治理水平提升，全面构筑起覆盖全区社会的社会安全“防火墙”。与此同时，打造起社会治安综合治理信息平台，依靠该平台逐步接入社会面资源、视频专网资源和公安网资源等数据资源，实现各行业、各领域信息的整合和共享，这些资源在综合防控、打击破案方面发挥了重要作用，A区在减少犯罪和公众满意度方面取得了良好的效果，到2020年，犯罪率和公共安全事件分别下降18%和21%。为智慧警务建设奠定了坚实的基础。（二）深化扫黑除恶，净化社会环境2021年1月，A区政府按照中央和上级党委政府的部署要求，切实提高政治站位，在全区范围内广泛让我们发起一场坚决打击邪恶和恶意的斗争，将其与反腐败斗争和加强地方组织相结合。A区社会政法各单位积极贯彻落实上级相关要求，迅速行动，通过多种形式进行宣传动员：设立举报电话和举报信箱、张贴宣传标语、横幅、电子显示屏广播、发送宣传短信等，使扫黑除恶专项行动深入人心，增强了群众对扫黑除恶行动的认识和了解，形成辖区居民广泛参与的强大合力，群众纷纷提供线索，对身边的黑恶势力进行检举、揭发、举报，为专项行动的顺利开展奠定了坚实的群众基础和线索来源。开展过程中，以不漏一案、不漏一罪、不漏一人为目标，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的原则，以重点行业重点领域为突破口，我们对'黄赌毒'问题和黑恶势力的保护伞进行了专项整治，有效遏制了许多人们深恶痛绝的黑恶势力。有力整治了社会“黄赌毒”问题，赢得广大人民群众的高度认可。（三）推进网格管理，织密安全网络为有力解决信访事项，化解信访矛盾，A区认真贯彻落实上级信访政策，加强源头化解突出信访问题，做好大接访、大排查、大化解、严问责信访行动，按照上级信访制度模式，建立信访联席会议制度，由街道办事处党工委书记出任主要领导，由综治、民政、公安、司法、市场监督管理、城管等单位领导干部任成员，执行领导干部包案制度和“上门家访、重点约访、带案下访”长效工作机制，通过细化工作任务，压牢压实各自责任，建立各类信访台账，一案一号，结案销号。根据任务开展的实际情况，认真分析总结，适时调整工作方法和工作手段。聚焦任务进度，注重工作实效，严格按照周计划、月计划开展约访工作。同时，建成矛盾纠纷化解联合服务中心，提供法律服务、心理咨询、联合调处等服务，同时由各成员单位领导轮流值班，对信访事项实现“一站式接待、一揽子调处、一条龙办理”，对于难点、重点遗留问题，共同讨论研究切实可行、科学合理的实施方案，制定时间表，绘制路线图，着力解决人民群众急难愁盼等民生关注问题。此外，健全信息预警机制，加强情报搜集，做好引导工作，完善应急处置方案和措施，能够第一时间处置各类信访任务，确保做到“三到位一处理”。三、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件存在的问题（一）综治效果不明显其他部门在治安治理、调解处理矛盾纠纷方面未充分发挥作用，群众对公安机关依赖性强，目前公安机关仍是调解矛盾纠纷的主力军，承担着社会治安治理的主要职能。根据调查问题“您对所在社区、村居社会治安综合治理总体评价如何？”统计结果如下表所示，说明A区社会近年来所实行的治安综合治理的效果不明显，群众认可度不高。A区社会综治办整合了公安、城管、综合执法、司法、信访、民政等力量，建立起综治联动机制，主要工作是排查矛盾纠纷和治安乱点、建设治安防控体系、建立群防群治队伍，管理重点人员等，然而综治办目前还没有充分发挥统筹领导和沟通协调的作用，治安工作仍然以公安机关“单打独斗”为主，各成员单位并不能严格落实综治责任，人民法庭、司法所、社区调解中心等基层力量发挥作用较小，群众参与较少，难以保证治安综合治理效果的实现。（二）警务效能不足公安机关警务效能总体不足，不能很好地满足群众需求。当前，公安机关的警力是随编制走的，实行三退两进一招录，警力的增长远远不能满足警情的动态发展变化的需要，警力短缺无法得到有效地缓解，已经成为严重制约着公安工作发展和警务效能提升的重要因素。社会虽然建立很多了社区警务室，但大部分只是挂着一块牌子，社区民警常年不去一次。有的派出所虽然要求民警长期在深入社区，但是社区民警大多数对自己职责任务领会不深，不知道如何把社区工作做好做实，没有真正地依托社区警务室来开展群防群治工作，发挥出应有治安防范的作用。当前世界正处于百年未有之大变局，我国正处于向现代化转型的特殊时期，各种矛盾纠纷、利益冲突相互交织交杂，多重风险隐患叠加，使得基层不稳定因素增多，各类治安案件多发。负责打击犯罪、维护社会治安的公安机关越来越多地面临着应对风险和隐患的责任，维护稳定的压力也越来越大。然而，警察的资源和工作方法是有限的。A区社会公安机关难以全面防控各类治安隐患和违法犯罪。（三）矛盾隐患排查化解不到位相关部门对于辖区内出现的矛盾纠纷基本可以做到及时到场处理，但仍需继续加强。对于矛盾纠纷等治安隐患问题的有效解决率不高，有将近一半的受访群众表示不能得到有效处理，治安隐患排查化解效率不高，容易引发治安案事件。社会矛盾都是由小到大、由轻微到严重而不断演进的，所以，要想有效降低治安发生率，提升治安治理水平，就要从源头上防范和化解社会矛盾纠纷。而在A区社会的实际工作中，由于相关制度机制不完善，部门之间的责任义务不清晰，导致不能明确分工，对于一些界限较为模糊的矛盾纠纷难以准确识别，容易出现互相推诿扯皮现象，不能在第一时间到达现场进行处置，贻误最好时机。另外，工作人员治理理念缺乏，不能很好地运用源头治理的工作思路和方法，而是注重事中和事后处理，而此时的矛盾纠纷易激化，需要付出更多的时间、人力等资源。（四）群防群治作用发挥不足A区社会治安治理群防群治工作没有落实到位，虽然社区、村居有治安群众性组织，如治安联防队、村治保会等，也有物业保安等治安力量，但是群众对这些治安力量的总体评价不高，由于思想意识、理念等制约，他们发动群众力量不足，群众对治安治理参与度不高。A区社会在目前在治安治理力量配置上面还有许多不科学的地方，配置的人、物等资源与维护辖区治安稳定的需要之间存在较大差距，社区民警除要值班外，还要进行入户登记、宣传、疫情防控、勤务等工作，工作压力大。其他综治人员大都是由“两委”人员兼职，普遍都是身兼数职，网格员不仅要摸清居民的底数、详细情况、进行治安防范宣传，还要承担疫情防控等日常工作，任务量大，工作繁杂。这种情况下，需要群众参与进来，共同维护治安秩序，实现公共安全社会化。然而在治理过程中，一些公共机关和社区组织对大规模警务工作的了解和重视程度不够，忽视了集体保护和人群控制能力，没有充分调动社区组织和公众的积极性，没有让社区组织和公众充分参与到以下举措中来，治保分子、治安志愿者等力量没有形成整体防控合力，群防群治的作用未能充分发挥。四、科技发展背景下A区公安机关办理治安案件存在问题的对策（一）完善综合治理体制机制，建设立体化防控体系治安综合治理是将中国实际与治理理论结合的产物，具有中国特色，它是一项系统性、整体性、协同性工程，不但内容庞大，而且比较复杂，需要有完善的体制作为保障。A区社会必须进一步创新思维，在严格贯彻落实上级党委政府关于社会治安综合治理的精神的基础之上，继续完善党委领导、政府主导、综治协调、职能部门各司其职、齐抓共管、社会力量积极参与的治理体制机制；进一步强化基层党组织建设，重点加强对党组织书记、村民委员会主任的选拔任用和考察监督，提高党员干部的政治素质和履职能力，充分发挥党领导各方的职能，加强基层党组织的统筹协调能力；治安综合治理各单位、部门要秉承“相互合作、共享资源、互通信息”的治理理念，在当地政府党委的领导下严格履行各自职能职责，通过协商对话，定期召开工作部署会，及时通报各项重点工作情况，审视社会治安形势，协调解决工作中的突出问题和困难，努力营造各部门齐抓共管的良好氛围。A区社会要在完善治安综合治理体制机制的基础上，紧紧围绕实战需求，全力推进综治平台纵横联通，主体协同作战，着力构建覆盖全时空、全方位，线上线下相结合、基层与上级相协调、政府与社会相协同的立体化防控体系，综合运用打击、防范、管理、教育等多种手段进行治安治理。一是同等重视线下防控与线上防控，加强对网上违法信息的巡查，加大对网上违法犯罪的发现处置力度；二是要畅通与上级单位的协调机制，对于上级推送的违法犯罪信息，及时核查处置，按时反馈。同时，及时汇总问题经验，按时上报；三是加强与社会的协同，充分调动社会力量参与社会治安防控，尤其是要尊重市场规律，发挥市场机制作用，通过政府购买企业服务等形式，吸引更多的社会企业加入治安防控体系。信息化是立体化的基础，立体化是强有力的支撑，利用互联网、大数据等信息技术，丰富立体化的社会治安防范监督体系，提高防范监督能力，促进社会治安防范监督体系转型升级。进一步整合辖区各重要行业数据资源，全面掌握辖区动态信息。在整合的基础上，持续推进信息共享，通过建立公安与党委、政府等相关部门的信息交流机制，及时掌握影响安全和社会稳定的隐患和公开问题，深入研究评估，科学预测特定时期可能出现的情况和问题。要加快建设信息资源的深度应用、规模应用，特别是要充分挖掘现有的数据资源，实现对恶性事件及群体性事件的提前研判、科学评估和预警处置，提升科学决策能力和指挥实战能力。（二）创新警务机制，加强大数据实战应用针对基层警力不足、人员配置不科学、警务效能不高等问题，要明确公安机关的职能定位，习惯运用法治思维解决问题，严格按照法律法规开展行动，减少非警务活动。加强与当地党委政府的沟通，主动报告上级公安机关的相关部署安排和本级公安机关的工作内容、治安形势以及各项行动成果，争取财政支持，落实民警的各项保障待遇，从优待警；定期向党委政府汇报重要信息情报，借助党委政府总揽全局的优势，协调各方力量，动员责任单位，对口化解矛盾。警务大数据是现代科技信息在警务工作中的一大创新应运，该项工作重在整合社会各行业相关数据资源，经过挖掘、研判，融合在警务信息系统，应运在包括治安防控、服务群众等日常工作中，提高警务工作质效，提升维护国家安全和社会稳定的能力。大数据警务应运十分广泛，涉及方方面面，我们可以利用网络的扁平化，通过点对点接触，可以实时了解个人和群体的不同需求，这反过来又有利于提供准确和有针对性的服务。比如对于社会的治安宣传，不少地方还只是通过张贴横幅、广播、宣传栏等形式，费时费力费钱，效果也不是十分明显，大数据技术可以用来更好地识别人群和服务群体的需求，评估和分析管理问题等，从而提高服务质量和决策水平。比如在社会的日常的巡逻防控中，公安民警在对可疑人员进行盘问时，传统的模式就是查看身份证，询问其相关信息，在此过程中凭借经验及当事人的表现进行判断，而利用大数据赋能的手持警务终端，实时读取身份证，查询人员基本信息、前科信息、近期的出行信息、居住信息等，根据信息进行辨别，提高准确度，为有效查询提供科学的依据。要继续加强大数据警务创新应用研究，研究如何更好地整合利用数据，根据犯罪的轨迹，分析研判犯罪的规律和特点，实现对犯罪的精准预防和打击。（三）做好矛盾纠纷排查化解和隐患整治工作A区社会领域，要进一步规范矛盾纠纷排查化解工作，进一步深化基本案件清单制度，充分利用信访、综治、公安、司法和地方自治组织、公民调解组织、新型通信手段等各种服务手段，发挥机关作用，彻底全面排查各类矛盾纠纷，关注邻里纠纷、家庭纠纷等各类小矛盾纠纷，及时化解。要注意及时化解邻里纠纷、家庭纠纷等小矛盾、小纠纷，特别是重大矛盾、重大纠纷，如日益增多的矛盾和群众性权属纠纷、征地拆迁等问题。对重大矛盾纠纷的化解，实行分类管理，制定化解措施，推动落实无密码的挂牌问题，直至结案，确保类似问题的群众化解。"县社要通过开通电脑终端、笔记本电脑等，提高信息网络安全、网络管理和管理手段以及社会治安信息平台的整合效果，方便公共政策、法律法规和群众诉求的传递和传播。方便群众与政府之间的沟通，对群众关心、关注的问题及时解决，增加彼此的信任，减少相互之间的矛盾和隔阂。A区社会要健全制度机制，加强事前预防，做好重点人群的管控工作：做好严重精神障碍患者服务管理工作，及时督促监护人履行好监护职责，完善集中收治等制度措施；严格执行制度规定，做好对社区戒毒、劳改释放重点人群的帮扶教育、矫治管理等工作，严防发生漏管漏控；严格落实涉法涉诉信访人员、复转军人、大中专毕业生等重点人群教育管控措施，做到底数清、情况明。要加强对重点人群的心理疏导，加大宣传教育，提升公众的守法意识，积极开展“法制宣传进校园”等活动，结合毒品宣传教育，做好预防青少年吸食毒品等违法犯罪工作。（四）完善多元治理格局，实现共建共治共享多元化治理格局是解决A区社会治安治理问题的重要内容，是加强治安治理的重要基础，而要实现多元主体共同参与治安治理，首先要让各治理主体形成参与治理的意识。一直以来，公众已经习惯被动地享受社会治安，对合作和协同工作的能力缺乏了解。治理本身是多元的，公民作为治理的主体也是行动的主体。只有在公民的支持和参与下，才能实现社会自律和自治，完成成功的循环。一方面，A区社会要做好动员群众参与治理的宣传工作，通过公告栏、宣传折页、网络媒体、微信微博等开展形式多样的宣传活动，宣传内容包括但不限于法律法规、经典案例等，让更多的居民认识到治安治理工作