重庆市生态修复城市修补实施专项方案

重庆市生态修复城市修补实施方案

（征求意见稿）

开展生态修复、城市修补（以下统称〃城市双修“）是

治理"城市病"、改善人居环境关键行动，是推进供给侧结构性改

革、补足城市短板客观需要，是城市转变发展方法关键标志。为

落实落实《中共中央国务院相关加紧推进生态文明建设意见》、

《中共中央国务院相关深入加强城市计划建设管理工作若干意

见》，全方面推进“城市双修"工作，结合本市实际，制订本实施

方案。

一、指导思想

全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

及中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记系列关键讲话

精神，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以

人民为中心发展思想，深入加强城市计划建设管理工作，将〃城市

双修”作为推进供给侧结构性改革关键任务，以改善生态环境质

量、补足城市基础设施短板、提升公共服务水平为关键，转变城

市发展方法，治理〃城市病〃,提升城市治理能力，打造友好宜居、

富有活力、各具特色现代化城市。

二、基础标准

——政府主导，协同推进。将〃城市双修〃作为区县政府城

镇建设关键内容，建立长久有效机制，完善配套政策，整合资源、

资金、项目，协同推进。

——统筹计划，系统推进。尊重自然生态环境和城市发展规

律，综合分析，统筹计划，力口强"城市双修”各项工作协调衔接，增

强工作系统性、整体性。

——因地制宜，分类推进。坚持问题导向标准，依据城市生

态情况、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制订实施方案，近

远结合，分类推进。

保护优先，科学推进。坚持保护优先标准，保护历史文

化遗产和自然资源，修复受损生态，妥善处理保护和发展关系,

科学推进"城市双修二

三、目标任务

,全方面开展生态环境和城市建设情况综合调查评定，制订

〃城市双修〃实施计划。开启一批有实效、有影响市级〃城市双

修〃示范项目。

，〃城市双修〃工作初见成效被破坏生态环境得到有效修复,

〃城市病〃得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件显

著改善，环境质量显著提升，城市特色风貌初显。

四.关键内容

(-)修复城市生态，改善生态功效

加紧山体修复。加强对城市山体自然风貌保护，严禁在生态

敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。依据城市山体受损情

况，因地制宜采取科学工程方法，消除安全隐患，恢复自然形态。

保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建植被群落。在保障

安全和生态功效基础上，探索多个山体修复利用模式。

开展水体治理和修复。全方面落实海绵城市建设理念，加紧

实施“1+3〃海绵城市试点，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生

态修复。加强对城市水系自然形态保护，避免盲目截弯取直，严

禁明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。综合整改城市

黑臭水体，全方面实施控源截污，强化排水口、管道和检验井系

统治理，科学开展水体清淤，恢复和保持河湖水系自然连通和流

动性。因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被

群落，增强水体自净能力。

修复利用废弃地。科学分析废弃地和污染土地成因.受损程度.

场地现实状况及其周围环境，综合利用多个适宜技术改良土壤,

消除场地安全隐患。选择种植含有吸收降解功效、适应性强植物,

恢复植被群落，重建自然生态。对经评定达成相关标准要求已修

复土地和废弃设施用地，依据城市计划和城市设计，合理安排利

用。

完善绿地系统。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构

建完整连贯城镇绿地系统。根据居民出行"300米见绿、500米

入园〃要求，优化城市绿地布局，均衡布局公园绿地。经过拆迁

建绿、破硬复绿、见缝插绿等，拓展绿色空间，提升城市绿化效

果。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推广破旧公

品提质改造，提升存量绿地品质和功效。乔灌草合理配植，广种

乡土植物，推行生态绿化方法。

（二）修补城市功效，提升环境品质

填补基础设施欠账。大力完善城市给水、排水、燃气、供热、

通信、电力等基础设施，加紧破旧管网改造，建成8个城市地下

综合管廊试点项目，开启主城西部干线综合管廊，有序推进各类

架空线入廊。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、消

防设施.应急避难场所建设，提升基础设施承载能力。统筹计划

建设基础商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、

物流配送等城市公共服务设施，不停提升服务水平。

增加公共空间。加大违法建设查处拆除力度，主动拓展公

绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。控制城市改造

开发强度和建筑密度，依据人口规模和分布，合理布局城市广场,

满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边环

境整改，加大对沿街、沿路和公园绿地周围地域建设管控，严禁

私自占用公共空间。

改善出行条件。加紧推进主城区〃内畅外联〃三年行动方案。

加强街区计划和建设，推行〃窄马路、密路网〃城市道路布局理

念，打通断头路，形成完整路网，提升道路通达性。优化道路断面

和交叉口，合适拓宽城市中心、交通枢纽地域人行道宽度，完善

过街通道、无障碍设施，推广林荫路，加紧绿道建设，推进”公交

闻L道+步道”绿色出行。改善各类交通方法换乘衔接，方便城市

居民乘坐公共交通出行。激励结合破旧城区更新改造、建筑新建

和改扩建，计划建设地下停车场、立体停车楼，熠加停车位供给。

加紧充电设施建设，促进电动汽车使用推广。

改造破旧小区。统筹利用节能改造、抗震加S、房屋维修等

多方面资金，加紧破旧住宅改造。支持符合条件破旧建筑加装电

梯，提升建筑使用功效和宜居水平。开展破旧小区综合整改，完

善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施，实施小区

海绵化改造，配套建设菜市场,便利店.文化站、健身休闲、日

间照料中心等小区服务设施，加强小区绿化，改善小区居住环境,

方便居民生活。

深化市容环境。开展深化城市市容环境综合整改。关键开展

乱占道、乱扔乱放、乱涂乱画、乱设户外广告.乱发卡片、机乱

倒建筑垃圾整改，计划影响市容空中、地下管线，处理城市乱象

问题。加强背街小巷及破旧小区等微弱步骤市容环境管理，强化

城市建筑物立面清洗、维护，落实街区、小区管理服务责任，完

善居民自治管理机制，巩固整改效果，处理市容环境管理难以保

持问题。

保护历史文化。加强历史文化名城名镇和历史文化街区保护,

做好城市历史风貌协调地域城市设计，保护城市历史文化，愈加

好地延续历史文脉，展现城市风貌。激励采取小规模,渐进式更

新改造破旧城区，保护城市传统格局和肌理。加紧推进破旧工业

区产业调整和功效置换，激励老建筑改造再利用，优先将旧厂房

用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。确定公布历史建筑,

改善历史建筑保护方法，加强城市历史文化挖掘整理，传承优异

传统建筑文化。

塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，确定城市风貌特色,

保护山水、自然格局，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑

造现代城市形象。加强新城新区、关键街道、城市广场、滨水岸

线等关键地域、节点城市设计，完善夜景照明、街道家俱和标识

指导，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，满足现代城市生

活需要。加强新建、改扩建建筑设计管理，落实〃适用、经济、

绿色，美观〃建筑方针，激励出精品佳作，促进现代建筑文化发

展。

五、保障方法

(-)加强组织领导。建立〃城市双修〃工作联席会议制度，市

政府分管城建副市长为联席会议召集人，市城镇建委为联席会议

牵头单位，市发展改革委、市财政局、市经信委、市交委、市农

委、市国土房管局、市环境保护局、市计划局、市市政委、市水

利局、市国资委、市园林局、市林业局、市公安交管局、市通信

管理局、相关区政府。各区县（自治县）政府要深入明确牵头部

门、责任部门，细化部门分工，责任落实到人。

（二）健全工作机制。建立部门联动机制，完善部门之间

协调机制，推进联合审批制度；建立信息月报制度，各责任单位

每个月报送进度信息，市城镇建委每个月汇总向市政府汇报；建

立定时通报制度；建立公众监督机制，公开信息，公布联络和举

报电话，接收公众监督。

（三）强化资金保障。各区县（自治县）人民政府要将“城

市双修”资金列入地方财政预算给予保障。发改.财政、建设.

环境保护、市政、水利等市级部门要加强指导，主动争取中央资

金补助，协调政策性银行、开发性银行等金融机构对本市“城市

双修〃提供综合金融服务。市级财政资金对市级〃城市双修〃示

范项目进行补助，具体补助措施由市城镇建委会同市财政局等相

关部门另行制订，报市政府同意后实施。

（四）创新工作模式。激励采取政府购置服务或财政性缺口

补助等ppp模式，招标选择有实力专业化企业具体实施。

（五）保障公众参与。充足利用电视、报纸、网络、期刊等

新闻媒体，提升社会公众对“城市双修〃工作认识。激励广大市

民和社会各界主动参与，使“城市双修〃表现群众意愿，满足群

众需求。

重庆市城镇建设委员会

6月12日

联络人：谢可新；联络电话：

传真:63870766；电子邮箱：

附件

重庆市生态修复城市修补工作任务分解表

目标序

号子项任务关键内容牵头单位责任单位

任务

目标序

子项任务关键内容牵头单位责任单位

任务号

市发展改革委、市城镇建委、市国

土房管局、市市政委、市水利局、

功效完善双修开展生态修复城市修补总体

市计划局市林业局、市园林局等相关部门,

布局1计划体系计划。

各区县人民政府、两江新区管委会

市发展改革委、市城镇建委、市国

土房管局、市环境保护局、市国资

加紧山体加强对城市山体保护、修复

市林业局委、市园林局，各区县人民政府、

2修复己受损山体。

两江新区管委会

市发展改革委、市城镇建委、市计

划局、市国土房管局、市环境保护

加强对城市水体保护、系统

加紧水体治

开展江河、湖泊、湿地等水市水利局局、市国资委，各区县人民政府、

3理和修复

生态体生态修复。两江新区管委会

复

市发展改革委、市城镇建委、市环

加紧修复利科学合理修复和利用废弃和市国土境保护局、市计划局、市国资委,

4用废弃地污染土地。房管局各区县人民政府、两江新区管委会

加紧推进绿廊、绿环、绿楔、市发展改革委、市城镇建委、市环

完善绿地绿心等绿地建设，构建完整境保护局、市计划局、市林业局,

市园林局

5系统连贯城镇绿地系统。各区县人民政、两江新区管委会

市发展改革委、市财政局、市经济

信息委、市教委、市科委、市商委、

加强完善城市管网基础设施

市人力保障局、市国土房管局、市

和破旧管网改造，推进城市

水利局、市文化委、市卫生计生委、

完善基础市市政委

地下综合管廊建设，提升公

6设施市城镇建委市国资委、市体育局、市通信管理

共服务设施。局等相关部门，各区县人民政府、

两江新区管委会

加大违法建设杳处拆除力度,市国土房管局、市市政委等相关部

城市

完善公共拓展公共空间，完善公共空门，各区县人民政府、两江新区管

修补7市计划同

空间体系间体系。委会

市发改委、市财政局、市计划局、

市国土房管局、市市政委、市国资

加大交通基础设施建设，优

市城镇建委委等相关部门，各区县人民政府、

改善出行化公共交通布局，加强交通

8市交委两江新区管委会，市城投集团、市

条件管理

市公安局地产集团、渝富集团、市交开投集

团、市轨道集团、市交运集团、东

城公交企业

目标序

子项任务关键内容牵头单位责任单位

任务号

市发展改革委、市财政局、市经济

信息委、市城镇建委、市计划局、

改造破旧市国土市市政委、市国资委、市通信管理

9加紧破IH小区综合整改

小区房管局局等相关部门，各区县人民政府、

两江新区管委会

市发展改革委、市城镇建委、市环

境保护局、市国资委等相关部门,

深化市容环加强深化城市市容环境综合

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