河南省土壤污染奖惩制度

PAGE河南省土壤污染奖惩制度一、总则（一）目的为了防治土壤污染，保护和改善生态环境，保障公众健康，推动土壤资源可持续利用，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，结合河南省实际情况，制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于在河南省行政区域内，从事可能造成土壤污染活动的单位和个人，以及对土壤污染防治负有监督管理职责的部门及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主，防治结合强化源头控制，减少土壤污染产生，同时加强污染土壤的治理修复，实现预防与治理有机结合。2.谁污染，谁负责明确造成土壤污染的单位和个人的治理责任，促使其积极履行污染防治义务。3.公众参与，社会监督鼓励公众参与土壤污染防治工作，加强社会监督，形成全社会共同防治土壤污染的良好氛围。4.奖惩分明，激励约束并重对在土壤污染防治工作中表现突出的单位和个人给予奖励，对违反规定造成土壤污染的行为进行严肃惩处，充分发挥奖惩制度的激励和约束作用。二、奖励制度（一）奖励对象1.在土壤污染源头预防方面有显著成效的单位和个人，如研发和采用先进的清洁生产技术、工艺和设备，有效减少污染物排放，降低土壤污染风险的。2.在土壤污染监测、评估、预警等技术创新方面做出突出贡献的单位和个人，如开发新的监测方法、评估模型或预警系统，提高土壤污染防治工作的科学性和精准性的。3.在污染土壤治理与修复工作中表现出色的单位和个人，如采用高效的治理修复技术，按时、高质量完成治理修复任务，使受污染土壤达到相应标准的。4.在土壤污染防治宣传教育、公众参与活动组织等方面成绩显著的单位和个人，如通过多种形式广泛宣传土壤污染防治知识，提高公众环保意识，积极组织公众参与土壤污染防治监督等活动的。5.对土壤污染防治工作提出合理化建议并被采纳，产生良好效果的单位和个人。（二）奖励方式1.荣誉奖励授予“河南省土壤污染防治先进单位”“河南省土壤污染防治先进个人”等荣誉称号，并颁发荣誉证书。2.物质奖励根据贡献大小给予一定金额的奖金奖励。奖金标准如下：对在土壤污染源头预防、技术创新等方面有重大突破，产生显著经济效益和环境效益的单位，给予[X]万元至[X]万元的奖金。对在污染土壤治理与修复工作中表现突出的单位，根据治理修复面积、难度等因素，给予[X]万元至[X]万元的奖金。对在宣传教育、公众参与等方面成绩显著的单位，给予[X]万元至[X]万元的奖金。对个人的奖励，根据其贡献程度给予[X]元至[X]元的奖金。3.政策支持在项目申报、资金扶持、税收优惠等方面给予优先支持。对获得荣誉奖励的单位，在申请土壤污染防治相关专项资金、环保产业发展项目等方面，同等条件下予以优先考虑；对获得奖励的个人，在职称评定、岗位晋升等方面给予适当倾斜。（三）奖励程序1.申报符合奖励条件的单位和个人，应在规定时间内向所在地县级以上生态环境主管部门提交奖励申报材料。申报材料应包括单位或个人基本情况、事迹介绍、相关证明材料等。2.审核县级以上生态环境主管部门收到申报材料后，会同相关部门进行审核。审核内容包括申报材料的真实性、准确性以及申报对象是否符合奖励条件等。3.评审组织专家评审委员会对审核通过的申报对象进行评审。评审委员会由土壤污染防治领域的专家、学者以及相关部门代表组成。评审委员会根据申报对象的贡献大小、影响力等因素进行综合评价，提出奖励建议名单。4.公示将奖励建议名单在相关媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督，对公示有异议的，由生态环境主管部门进行调查核实。5.批准经公示无异议或异议不成立的，由县级以上人民政府批准奖励名单，并颁发奖励证书和奖金。三、惩罚制度（一）违法行为界定1.未依法进行环境影响评价建设项目可能造成土壤污染的，未依法进行环境影响评价，擅自开工建设的。2.未采取有效防治措施从事可能造成土壤污染活动的单位，未按照规定采取有效措施防止、减少土壤污染，或者对土壤污染问题未及时采取治理修复措施的。3.超标排放污染物向土壤排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的。4.非法处置危险废物将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动，或者未经批准擅自转移危险废物，造成土壤污染的。5.破坏土壤污染防治设施擅自拆除、闲置、破坏土壤污染防治设施，致使土壤污染防治设施不能正常运行的。6.拒绝、阻挠监督检查拒绝、阻挠生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门依法进行现场检查，或者在被检查时不如实反映情况、提供虚假资料的。（二）处罚措施1.责令改正对存在违法行为的单位和个人，责令其立即停止违法行为，限期采取治理修复等措施，消除土壤污染隐患或降低污染程度。2.罚款根据违法行为的情节轻重，处以相应罚款：对未依法进行环境影响评价擅自开工建设的，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。对未采取有效防治措施等违法行为，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。对超标排放污染物的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。对非法处置危险废物造成土壤污染的，处违法所得三倍以下的罚款，最高不超过三百万元；对尚未造成污染的，处十万元以上一百万元以下的罚款。对破坏土壤污染防治设施的，处二万元以上二十万元以下的罚款。对拒绝、阻挠监督检查的，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。3.停产整治对情节严重的违法行为，责令其停产整治。被责令停产整治的企业事业单位，应当制定整治方案，落实整改措施，整治完成后，向作出责令停产整治决定的生态环境主管部门提交整改报告，并申请验收。经验收合格，方可恢复生产、经营。4.吊销许可证对从事可能造成土壤污染活动的单位，存在严重违法行为，情节恶劣的，吊销其相关许可证。5.行政拘留对违反土壤污染防治法律法规，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予行政拘留处罚。（三）处罚程序1.立案生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门在日常监督检查、投诉举报、上级交办等工作中发现违法行为线索后，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与违法行为有关的证据材料。调查取证过程中，应当依法进行，保障当事人的合法权益。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定行政机关根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、监督管理（一）监督主体1.生态环境主管部门负责对土壤污染防治工作进行统一监督管理，组织实施本奖惩制度，对奖励申报和处罚案件进行审核、监督等。2.其他相关部门发展改革、工业和信息化、自然资源、农业农村、住房城乡建设、水利、林业等部门按照各自职责，做好土壤污染防治相关监督管理工作，协同生态环境主管部门实施本奖惩制度。（二）监督措施1.日常检查生态环境主管部门及其他相关部门定期对从事可能造成土壤污染活动的单位进行日常检查，检查内容包括污染防治措施落实情况、污染物排放情况、土壤污染防治设施运行情况等。2.专项督查针对重点区域、重点行业、重点企业，开展专项督查，及时发现和解决土壤污染防治工作中存在的突出问题。3.监测与评估加强土壤环境质量监测，建立健全监测网络，定期对土壤环境质量进行评估，为土壤污染防治工作提供科学依据。4.信息公开生态环境主管部门定期向社会公开土壤污染防治工作相关信息，包括奖励情况、处罚情况、土壤环境质量状况等，接受社会监督。（三）投诉举报处理1.设立土壤污染