农村秸秆禁烧奖惩制度

PAGE农村秸秆禁烧奖惩制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本秸秆禁烧奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有农村区域内的秸秆禁烧管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家法律法规开展秸秆禁烧工作，确保各项措施合法合规。2.属地管理原则：实行乡镇（街道）、村（社区）两级属地管理，明确各级责任，确保禁烧工作落实到位。3.奖惩结合原则：通过奖励先进、处罚违规，充分调动广大群众参与秸秆禁烧工作的积极性和主动性。二、秸秆禁烧工作要求（一）禁烧时段全年全时段禁止露天焚烧秸秆。（二）禁烧区域本地区所有农村耕地及周边区域均为秸秆禁烧区域。（三）监管责任1.乡镇（街道）责任乡镇（街道）是秸秆禁烧工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的秸秆禁烧工作。成立秸秆禁烧工作领导小组，明确专人负责，制定具体工作方案，落实各项禁烧措施。加强对村（社区）秸秆禁烧工作的指导、监督和检查，及时发现和处理违规焚烧行为。2.村（社区）责任村（社区）是秸秆禁烧工作的直接责任单位，要成立相应的工作小组，明确网格员职责，负责本辖区内秸秆禁烧的宣传、巡查和劝阻工作。建立健全秸秆禁烧工作台账，及时上报有关信息。3.相关部门责任生态环境部门负责对秸秆禁烧工作进行统一协调和监督指导，依法查处违规焚烧行为。农业农村部门负责指导农作物秸秆综合利用工作，推广秸秆还田、青贮饲料等技术。公安部门负责维护秸秆禁烧工作秩序，依法打击阻碍执行公务等违法行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好秸秆禁烧工作。三、奖励制度（一）奖励对象1.在秸秆禁烧工作中表现突出的乡镇（街道）、村（社区）及个人。2.积极参与秸秆综合利用并取得显著成效的单位和个人。（二）奖励条件1.乡镇（街道）全年未发生秸秆焚烧现象，秸秆综合利用率达到[X]%以上。秸秆禁烧工作组织有力，宣传到位，措施落实，群众满意度高。在秸秆禁烧工作中创新工作方法，取得良好效果，具有推广价值。2.村（社区）全年无秸秆焚烧行为，秸秆综合利用工作成效显著。宣传工作深入细致，群众知晓率和参与率高，形成良好的禁烧氛围。巡查工作扎实有效，及时发现并制止秸秆焚烧行为，无漏报、瞒报情况。3.个人积极宣传秸秆禁烧政策法规，主动参与秸秆禁烧工作，表现突出。及时发现并报告秸秆焚烧行为，协助有关部门制止违规焚烧，避免重大损失。在秸秆综合利用方面有创新举措，为减少秸秆焚烧做出积极贡献。（三）奖励标准1.乡镇（街道）对符合奖励条件的乡镇（街道），给予[X]元的奖励资金，用于秸秆禁烧工作相关支出。在全区秸秆禁烧工作考核中排名前列的，给予额外的[X]元奖励。2.村（社区）对表现优秀的村（社区），给予[X]元的奖励，用于改善本村（社区）环境或开展相关公益活动。连续两年获得奖励的村（社区），在农村环境整治等项目中给予优先支持。3.个人对表现突出的个人，给予[X]元的奖励，并颁发荣誉证书。对在秸秆禁烧工作中有重大贡献的个人，给予[X]元以上的奖励，并在全区范围内进行表彰。（四）奖励程序1.由村（社区）向乡镇（街道）提出奖励申请，填写《秸秆禁烧奖励申请表》，并附相关证明材料。2.乡镇（街道）对申请材料进行审核，核实情况后报区秸秆禁烧工作领导小组办公室。3.区秸秆禁烧工作领导小组办公室组织相关部门进行评审，确定奖励对象和奖励标准。4.经公示无异议后，发放奖励资金。四、惩罚制度（一）惩罚对象违反秸秆禁烧规定的单位和个人。（二）惩罚措施1.对个人的惩罚对违规焚烧秸秆的个人，由生态环境部门责令其停止违法行为，并根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，处五百元以上二千元以下的罚款。情节严重，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因违规焚烧秸秆造成他人人身伤害、财产损失的，依法承担相应的民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对单位的惩罚对违规焚烧秸秆的单位，由生态环境部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。对因违规焚烧秸秆导致环境污染事故的单位，按照相关法律法规的规定，从严从重处罚，并依法追究单位负责人和相关责任人的责任。（三）惩罚程序1.发现与报告秸秆禁烧巡查人员、网格员或其他群众发现违规焚烧行为后，应立即向当地乡镇（街道）或相关部门报告。报告内容包括焚烧地点、时间、火势大小、涉及面积等信息。2.调查取证接到报告后，生态环境部门、公安部门等相关单位应及时赶赴现场进行调查取证。通过拍照、录像、询问当事人、证人等方式，收集相关证据材料，确定违规焚烧行为的事实和责任主体。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权和听证权。当事人要求听证的，应按照相关规定组织听证。4.处罚决定根据调查取证结果和相关法律法规，作出行政处罚决定。处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和金额、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行将行政处罚决定书送达当事人，并监督其执行。当事人应在规定的期限内履行处罚决定，缴纳罚款。逾期不履行的，将依法采取强制执行措施。五、监督与检查（一）监督机制1.建立健全秸秆禁烧工作监督机制，区、乡镇（街道）、村（社区）三级设立举报电话和邮箱，接受群众举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。2.成立秸秆禁烧工作督查组，定期对各乡镇（街道）秸秆禁烧工作进行督查，及时发现问题并督促整改。3.充分利用卫星遥感监测、无人机巡查等科技手段，对秸秆禁烧情况进行实时监控，提高监管效率。（二）检查内容1.乡镇（街道）、村（社区）秸秆禁烧工作组织领导情况，包括工作方案制定、人员配备、责任落实等。2.秸秆禁烧宣传工作开展情况，包括宣传资料发放、宣传活动组织、群众知晓率等。3.巡查工作落实情况，包括巡查人员安排、巡查记录、违规行为查处等。4.秸秆综合利用工作推进情况，包括秸秆还田、青贮饲料、能源化利用等措施的实施效果。（三）结果运用1.将秸秆禁烧工作纳入乡镇（街道）年度绩效考核内容，对工作不力、出现较多秸秆焚烧现象的乡镇（街道），在绩效考核中予以扣分，并取消当年评先评优资格。2.对在秸秆禁烧工作中存在