2026年工业发展报告

全球供应链重构、人口增长与变革、食品生产体系转型五培养劳动力、掌握前沿技术、深化区域合作、推动工业生态系统绿色化、对该报告进行了编译，期望对我国有关部门一、未来世界与工业发展的作用为应对全球未来发展困境，需将可持续工业化置于核心战略并采取果断行动。当前，世界正站在发展的关键十字路口，新冠肺炎疫情、气候危机与地缘冲突等多重冲击交织叠加，使全球经济逐渐偏离可持续轨道，多年积累的发展成果面临逆转风险。据预测，若延续当前趋势，到2050年，全球将有超30亿人生活在贫困线以下；全球气温预计较工业化前上升2.3°C，气候相关灾害将更频繁、更严重，进而造成大量生命损失。不平等问题将持续加剧，低收入与中等收入等脆弱地区将承受最沉重的冲击。要扭转这一不利轨迹，必须将可持续工业化置于发展战略核心。历史实践表明，工业化是减贫、缓解营养不良、创造生产性就业的有效路径。韩国、中国等国的经验也证明，有规划的发展举措与针对性产业政策，能有力推动经济社会转型。制造业仍是驱动增长、激发创新、创造就业与增强社会经济韧性的核心引擎。然而，最需要工业转型的国家在全球工业格局中仍处于边缘地位：当前趋势下，到2050年，尽管低收入和中低收入经济体占全球人口的55%，其全球制造业产出占比仅为16%。若不采取果断行动，全球南北方在制造业生产率与环境表现上的差距将持续扩大，进一步固化全球不平等格局。工业是发展的核心要素。从传统意义上来看，工业化是驱动经济增长、创造就业岗位与赚取外汇的核心引擎。这些优势源于制造业具备的三大核心能力：依托规模经济降低成本、建立产业间生产性关联、促进技术溢出扩散。通过向高附加值、高技术复杂度、多元化的经济活动升级，工业化成为支撑社会经济进步的坚实基石。同时，工业化能创造大量就业机会，进而提升家庭收入水平，刺激国内消费需求，形成“就业增收—消费扩张—经济增长”的良性循环。此外，出口导向型产业的发展可增加外汇储备，为经济稳定运行与持续增长提供关键支撑。但工业部门的扩张并非必然带来社会经济与环境维度的全面改善。各国的工业化路径选择存在差异，其成效取决于如何对工业化进行科学管理，以及如何将其深度融入国家发展战略与相关政策体系。工业化必须遵循环境可持续的发展路径。这需要将可持续性理念全面嵌入产业政策的制定与实施全过程，确保经济增长不以消耗自然资源、造成严重环境破坏为代价。同时，可持续工业发展应优先保障就业的包容性，通过创造高质量就业岗位，提供公平薪酬与安全工作环境，实现经济繁荣与民生福祉、生态保护的协同推进。过去几十年，全球各国及地区的工业发展呈现显著分化。部分发展中地区成功扩大工业规模、加速创新进程，但另有一些地区陷入发展停滞，甚至出现去工业化现象。这种分化格局进一步加剧了工业生产的区域集中化。2000年，高收入工业经济体主导全球制造业增加值，占比达76%，仅西欧和北美就占据55%；到2025年，这一格局发生转变，中等偏上收入和高收入工业化经济体的全球制造业增加值占比从20%翻倍至43%，这一增长几乎完全源于东亚和太平洋地区，尤其是中国，其全球制造业增加值占比从2000年的9%升至2025年的35%（见拉丁美洲和加勒比地区南亚和西亚东亚和太平洋入和高收入工业化经济南亚东亚和太平洋拉丁美洲和加勒比地区南亚和西亚东亚和太平洋入和高收入工业化经济南亚东亚和太平洋南亚和西亚拉丁美洲和加勒比地区中等偏上收入和高收入工业化经济东亚和太平洋地南亚低收入和中等偏下收入经济西欧和北美东欧和中亚(东亚和太平洋2000年全球制造业增加值占比2025年全球制造业增加值占比东亚和太平洋地区（1%）非洲(1%)西欧和北美其他（1%）东欧和中亚高收入工业经济体（76%）东亚和太平洋地区（0.7%）高收入工业经济体若结合人口规模来看，工业生产的集中特征更为突出。制造业推动社会经济发展的效能，最终取决于工业化进程强度与国家人口规模的匹配度。而发展中国家在全球工业格局中代表性不足，核心结构性因素是与发达经济体的技术差距，大多数发展中地区的生产率水平尚不足高收入工业经济体的三分之一，在环境效率方面也明显落后。发展中国家未来的工业化必须着力弥补三大关键差距：一是工业强度差距，即多数发展中国家虽人口众多，但全球工业生产占比偏低；二是生产率差距，体现为技术吸收与工业升级水平不足；三是环境效率差距，其工业生产往往碳强度更高。这些差距构成了基础性结构性挑战，制约着发展中国家通过工业化实现减贫、创造就业与可持续发展的能力。若不采取针对性行动，未来全球工业格局仍将维持高度不平等状态。整体来看，全球工业生产结构预计不会发生显著改变，各地区工业发展不均衡的态势仍将延续。二、重塑未来工业格局的五大趋势要将全球变暖控制在1.5℃以内，必须推动能源体系向可再生能源快速转型。开发并部署可再生能源技术，是推进绿色转型的关键举措。目前，可再生能源仅占全球工业能源需求的14%，在许多发展中国家低于5%。在当前路径下，到2050年，可再生能源占总能源消耗的比例有望高达30%（见图2）。但可再生能源发电仅为解决方案的一部分。实现绿色转型，还高度依赖产品与工艺创新，而这类创新对全球的影响，将取决于其开发地点与实施方式。当前，消费品和资本产品行业的绿色创新能力仍主要集中在全球北方国家；在发展中经济体和工业化经济体中，仅占全球绿色专利总量的8%，其中94%的绿色专利来自中国。此外，绿色转型还离不开铜、锂、镍等关键矿物的支撑，而这些矿物的储量主要集中在全球少数几个国家。与此同时，扩大气候适应领域的投资，同样至关重要。十亿桶油当量预计总能源需求十亿桶油当量预计总能源需求预计可再生能源占总能源消耗的份额世界需求：134西欧和北美非洲太阳能南亚西亚东欧和中亚东亚和太平洋地区水能拉丁美洲和加勒比地区预测值世界需求：98地热能其他风能为工业脱碳所做的努力可能会加剧现有的结构性不平等。绿色能源转型以及气候适应性工业基础设施的建设，往往需要大量的资金与知识投入；能源转型过程，还可能进一步加剧全球劳动分工的不均衡。不仅如此，绿色转型还带来了一系列新的挑战，其中部分挑战源于发达经济体所采取的相关政策。绿色转型为结构性变革创造机遇，让后发经济体有机会进入或升级至新的价值链。清洁技术制造业在发展中经济体拥有巨大的扩张潜力；在制造业其他领域，对更环保产品的需求持续增长，这为提升产业增加值、推动工业升级创造了有利条件。在纺织、服装、家具等低技术行业，生态认证产品与回收产品的市场规模不断扩大，这也更有利于那些采用循环、清洁生产工艺并获得可持续性认证的企业发展。（二）人工智能的崛起与生产数字化数字技术正从本质上重塑制造业的生产流程。在工厂车间，先进机器人与传感器等数字设备深度融合，搭配日益强大的算力支撑，不仅实现了生产过程的实时监控与大数据分析，更催生出“智能制造”这一新型生产模式。与传统生产流程相比，智能制造能够在整个生产周期中建立持续的反馈循环机制，进而优化生产性能、提升预测能力，并构建起新型监管控制模式。与此同时，数字化正不断模糊制造业与服务业的边界，推动两大产业实现深度融合。人工智能正成为驱动数字化转型的核心力量。过去五年间，人工智能相关专利的占比已增长三倍（见图3）。其优势在于能够高效处理和分析互联机器与系统产生的海量非结构化数据。近期，大型语言模型等技术的突破性发展，进一步拓宽了人工智能的能力边界，不仅让数据驱动的决策更加高效精准，更为企业提升生产效率、优化业务流程、支撑多层级生产决策开辟了全新路径。人工智能应用前景广阔，且与其他数字技术具有高度互补性，这意味着其可能产生深远的社会与经济影响，据相关研究，有望对可持续发展目标中79%的具体目标发挥积极推动作用。所有先进数字技术合计：7.8在全球推动人工智能与数字技术发展的竞争中，发展中经济体正面临落后的风险。目前，人工智能创新仍高度集中于美国、中国、日本、韩国、英国等少数领先经济体。在发展中经济体中，马来西亚是少数在半导体价值链中占据领先地位的国家，其优势主要集中在后端制造领域，且该国正持续加大投资，着力提升电路设计能力。印度、越南等其他发展中国家也在积极投资相关能力建设，力求逐步参与到半导体价值链之中。数字技术在全球范围内的扩散呈现不均衡态势。这背后反映出各国在工业基础能力、基础设施建设以及教育体系等方面存在的结构性差距。人工智能的崛起正加速数字化能力向头部集中，这种集中化不仅体现在少数国家层面，更凸显于少数头部企业之中——当前，人工智能的应用仍主要局限于少数头部企业。此外，数字化转型进程中也伴随着一系列社会与经济风险：若数字化转型导致现有岗位过剩，且自动化生产具备经济可行性，那么工业发展创造就业的潜力就可能被削弱。尽管面临诸多挑战，人工智能仍为发展中国家带来重大机遇并提高生产力，尤其适用于生产流程高度标准化的行业。人工智能在制造业的应用，使发展中国家能够结合本土工业发展实际，设计定制化解决方案。而基于数据共享的协作模式，更为人工智能的推广应用开辟了广阔前景。最关键的是，各国需以负责任、包容性的方式推动人工智能应用，让技术发展惠及更多群体。生产环节回流易引发过早去工业化问题。若发达经济体大规模将生产环节迁回本土，发展中国家将面临两大核心挑战：其一，在当地运营的外资企业可能缩减甚至撤出投资，将资本与生产活动转移至其母国市场；其二，发达经济体转向本土制造后，可能会减少对发展中国家的进口需求，这种影响在发展中国家传统上具有竞争优势的劳动力密集型领域尤为明显。技术变革进一步加剧了这一威胁，数字化转型与自动化进程正不断削弱发展中国家的劳动力成本优势，使得生产环节回流更具可行性。相较于生产回流，“友岸外包”模式可能对发展中国家产生更为深远的负面影响。该模式可能导致发展中国家长期被困于低增加值产业领域，进而阻碍其产业升级的步伐。与此同时，贸易格局重构与其他宏观发展趋势相互叠加，也给发展中国家带来了额外的发展风险。全球生产环节的转移，为发展中经济体开启了全新的发展机遇窗口。在中美脱钩背景下，两国正逐步增加从其他国家采购投入品的规模，这为发展中经济体参与全球价值链整合、推进工业化创造了机遇（见图4）。发展中国家可通过吸引正转向本土新设施布局的外资，切入新兴全球价值链，或进一步扩大其在现有价值链中的参与深度。此外，“友岸外包”模式也能在一定程度上推动跨国企业的技术转移，为发展中国家提升产业能力提供支撑。要充分获取上述发展红利，各国需做好两方面工作：一方面，完善配套支撑体系，包括加强基础设施建设、优化教育体系等；另一方面，助力本土企业提升生产能力与创新水平。同时，加强国内与国际层面的协同监管，对于保障全球价值链的可持续发展与公平性也至关重要。高收入工业高收入工业经济体易受“友岸外包”影响的低技术产品易受“友岸外包”影响的高科技产品东亚和太平洋地区东欧和中亚西欧和北美东亚及太平洋地区东欧和中亚拉丁美洲和加勒比地区（四）人口增长与工作性质的变革人口结构变化深刻重构全球劳动力市场格局。当前，世界各国处于不同的人口转型阶段，这种差异通常与其收入水平相对应。从全球人口发展趋势来看，2050年全球劳动年龄人口将主要集中在全球南方国家，其中非洲地区尤为突出。与此同时，新技术的快速发展也在持续重塑全球劳动力市场的格局。在此背景下，为发展中国家创造稳定且高质量的就业岗位，将成为未来政策制定的核心优先事项。人口结构变迁与技术变革的双重作用，将使全球面临新增10亿个就业岗位的需求。据预测，2025—2050年，全球成年人口将新增15亿，其中约8亿人将在2050年之前进入劳动力市场。值得注意的是，全球劳动力的增长将完全集中在发展中国家，而技术变革带来的自动化、数字化趋势，还将进一步加剧这些地区的就业压力。从区域分布来看，新增就业岗位的需求主要集中在全球南方地区，预计到2050年，该地区将占据全球新增岗位需求增加就业将成为制定与实施未来政策的核心要务。对于发展中国家而言，应采取具体举措，强化制造业在创造优质就业岗位中的核心作用。除了制定能够保障就业岗位供给的产业政策外， 还需进一步完善劳动保护体系、提升劳动者的议价能力，从而维持并提升就业质量。同时，各国需加大相关投资力度，一方面健全国内教育与职业培训体系，另一方面完善失业者再培训及终身学习项目，帮助劳动者掌握适应高度自动化生产环境所需的技能，提升就业竞争力。（五）食品生产体系的转型人口增长、收入提升与城市化进程推进，正共同推动全球粮其中南亚、西亚等部分地区的增幅将超过60%，非洲地区的粮食需求甚至可能实现翻倍。值得关注的是，粮食需求增长最快的地区，恰恰也是粮食进口依赖度可能进一步加剧的地区。粮食需求增长正推动发展中经济体食品体系加速转型。近年来，数字化转型与人工智能技术已逐步渗透到食品产业各环节，开始重塑整个食品产业体系。这场变革的核心特征，是制造业与农业的边界逐渐模糊、深度融合。全球食品生产体系的转型进程呈现出明显的不均衡特征。这一现状对全球贫穷与饥饿问题产生了负面影响。目前，全球有超过7亿人面临饥饿困境，且饥饿人口的分布存在极为突出的地区差异：非洲地区的饥饿人口占其总人口的20%，亚洲为8%，拉丁美洲为6%。二、建设面向未来的七大关键领域基础设施是现代社会和经济的基石。传统基础设施主要包括健全的交通网络、可靠的能源系统、功能完善的电信设施以及高效的物流枢纽。然而，自21世纪初以来，全球工业格局发生了深刻的范式转变，一系列重大发展趋势推动了三种新型基础设施的兴起，分别是信息基础设施、整合基础设施、创新基础设施。许多发展中国家面临着严峻的基础设施缺口。传统基础设施不足，一些发展中地区获得电力的机会仍然有限。新兴的基础设施需求更为迫切。现代基础设施仍然不发达，世界大多数人口都解决上述基础设施缺口，需要采取能够预判未来工业发展需求的战略性方法。发展中国家应重点聚焦四个交叉杠杆，精准发力补齐短板：第一，推动传统能源与交通网络同数字、绿色技术深度融合，打通能源、交通与数据流的连接壁垒，构建可持续发展的供应链体系。第二，基础设施规划应采用区域扩散模式，加强与地方政府及相关利益相关者的跨境协作，进一步提升经济溢出效应与区域连通性。第三，推行共享所有权与开放获取模式，在多个用户之间合理分配投资成本，降低固定投入压力，扩大参与范围，助力更多主体获得先进技术。第四，基础设施发展需与本国要素禀赋相匹配，确保各项投资既能满足特定生产需求，又能为长期工业升级提供有力支撑。发展中国家政府需发挥三大关键作用，为产业发展和转型保驾护航。一是发挥领导力。政府必须制定清晰明确的战略愿景，同时为生产者和消费者营造有利的发展环境，引导各类市场主体积极参与到转型发展中来。二是管理外部性问题与全球发展挑战，包括有效应对气候变化、公共卫生紧急情况以及推动技术公平扩散等。这些问题本质上具有跨国界属性，无法依靠单一国家单独解决，因此需要加强国际间的协同合作。三是确保数字转型与绿色转型的成果得到公平分配。解决各类不平等问题，不仅是维护社会稳定的必要前提，更是维持国内有效需求、推动经济持续健康发展的关键所在。缩小发展中经济体之间的政府能力差距，需要采取有针对性的投资与学习举措。一方面，相关投资应确保政府部门、开发银行、中介组织及其他相关机构，能够获得履行职责所需的必要技能、资源和技术；另一方面，必须在整个政策周期内——从议程制定、政策执行到效果监测的全过程，优先考虑并推动相关主体的学习与能力提升。此外，国际团结与协作对于支持发展中国家加强政府能力建设，同样具有不可替代的重要意义。各国需重新思考并调整培训体系，以适应快速演变的工业变革趋势。数字技能和绿色技能正成为面向未来工业化的核心支撑。其中，数字技能对于运用相关技术、提升生产系统的生产率、灵活性与连通性至关重要；绿色技能则涵盖实施环境可持续实践、推动绿色创新所需的知识、能力与价值观。。培养适应未来发展的劳动力，需采取“双轨并行”的方法。即在强化教育体系与技术及职业培训体系的同时，大力促进基于工作场所的在职学习。具体而言，教育系统应将可持续发展理念与数字素养融入各类课程，夯实劳动者的基础能力；技术和职业教育与培训系统应优先打造符合行业实际需求的实用化、模块化学习路径，提升培训的针对性与实效性。发展中国家在工业生态系统绩效评估方面处于落后地位。数据显示，发展中国家的研发支出仅相当于发达国家投资金额的20%，且在大多数地区，这一差距在过去25年间持续扩大。另一方面，与高收入工业经济体相比，发展中国家工业企业的创新倾向，即申请新专利的意愿和能力，要低得多。在所有发展中地区中，仅东亚和太平洋地区的创新表现高于全球平均水平，这一成绩主要由中国的推动所致。支持制造业的技术创新会对更广泛的经济领域产生积极的溢出效应。制造业中的技术采用也会产生溢出效应。随着新的数字技术重塑制造业与经济其他部分之间的界限，溢出效应变得越来越重要。要提升工业生态系统的运行效能，就需要通过协同联动、跨领域的政策行动，同步提高经济体的创新能力与技术吸收能力。培育产业集群能够有效提升本地创新活力，针对性扶持初创企业则可以培育出更具创新性的工业生态系统。同时，必须建立高效的部门内与部门间技术转让机制，确保新技术能够在整个经济体系中得到广泛应用和推广，充分释放技术创新的价值。在全球贸易不确定性日益增加的背景下，区域一体化可以成为工业发展的催化剂。当前，贸易紧张局势不断升级，加之中美之间持续的脱钩态势，给出口导向型工业化战略带来了新的风险与挑战。在此背景下，南南贸易与区域一体化为发展中国家的工业化进程提供了关键的替代路径。若贸易紧张局势长期延续，未来工业化发展的重心将逐步从全球市场一体化转向区域市场一体化。区域价值链的构建与完善，能够为发展中国家强化工业能力、提升国际竞争力提供重要契机。除了扩大区域内市场准入，区域一体化还能有效促进区域内国家间的技术转让与知识溢出，助力各国补齐工业发展短板。同时，通过降低对全球贸易波动及中断的依赖，区域价值链可显著增强各国工业发展的韧性。尽管区域合作的重要性日益凸显，但发展中国家的工业区域价值链仍处于发展阶段，完善空间广阔。最新制造业贸易数据显示，发展中国家之间的区域内贸易占其总贸易的比重通常不足15%，反映出区域一体化整体水平偏低；相比之下，以高收入工业经济体为主的区域（如西欧其区域内贸易占制造业总贸易的比重已超过25%，区域一体化程度显著更高。各发展中地区的区域一体化进程呈现出差异化发展态势，不同地区的推进速度差异明显。其中，西亚是区域一体化推进最快非洲紧随其后，同期增长幅度达到30%。与之形成对比的是，拉丁美洲和加勒比地区以及南亚，在同一时期的区域内贸易参与度出现了不同程度的下降，区域一体化进程面临一定阻碍。（六）推动工业生态系统绿色化推动工业生态系统绿色化，对于保护生态环境、保障工业长期可持续发展至关重要。现这一转型，需要各国在工厂内部，以及支撑工厂运转的更广泛生态系统中，积极部署并推广新型技术、优化生产流程、创新组织模式。尽管近年来相关领域已取得一定进展，但工业生态系统仍是全球碳排放的主要贡献者。推动工业生态系统绿色化，需三方面协同发力。其一，发电脱碳是核心关键，工业生态系统需以可再生能源为主要动力来源。与此同时，替代燃料、可持续燃料及绿色原料等新兴创新技术，也能为工业绿色转型发挥重要支撑作用。其二，需在整个生产网络中引入排放核算体系，提升产业链循环性。工业生态系统依托密集的供应链运转，各供应链需通过完善排放报告机制，着力提升气候问责度与气候一致性；同时，可通过回收利用延长材料使用周期，规范产品设计以延长产品生命周期，进一步推动再制造与回收产业发展，增强供应链循环效能。其三，需通过采用先进技术、改进管理实践、严格遵守更高环保标准，提升制造业流程的材料利用率与能源效率。（七）加大工业转型融资上述各项措施的落地实施，前提是各国拥有充足的财政资源这一规模远超2015年的2.5万亿美元。其中，侧重于工业发展与创新的可持续发展目标，资金缺口尤为突出，仅基础设施领域，每年就需约4000亿美元的投资支持。与此同时，大多数发展中国家缺乏充足的国内资源，难以充分保障产业政策的资金需求；有限的公共资源的和高额外债，进一步压缩了发展中国家的财政空间，制约了工业转型融资的推进。。获得充足的工业转型资金，不仅需要稳定的财政资源供给，还需配备适配工业规划、基础设施投资及营运资金周期独特需求的金融工具。此外，工业发展可统筹利用传统与创新两类融资来源，两类来源各有其独特优势与局限性。目前，混合融资规模虽仍较小，但潜力巨大，有望成为未来推动工业发展的关键力量。随着全球发展优先事项的转变及援助格局的持续演变，发展中国家需进一步加强国内资源调动，吸引更为多元化的资本组合，为工业转型注入动力。为最大限度发挥融资对工业转型的支撑效益，对可持续工业转型的投资必须具备足够规模、突出战略针对性，并在公共部门与私营部门之间实现高效协同。同时，国际金融架构的系统性改革已迫在眉睫，唯有通过改革扩大发展中国家的财政空间，才能让其充分保障产业政策的资金投入，进而构建起具有韧性、面向未来的工业生态系统。四、实现可持续工业化需优先解决的三个关键领域（一）构建可持续供应链从当前发展路径转向可持续发展情景，需要全球协同行动，推动供应链实现环境可持续与社会包容的双