《电网有限责任公司基建项目施工风险安全管控工作指引》

《电网有限责任公司基建项目施工风险安全管控工作指引》为规范电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建项目施工安全管理，防范化解施工过程中的各类安全风险，保障人员生命、财产安全及电网建设工程质量，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》等法律法规及公司相关规章制度，结合基建项目施工特点，制定本指引。本指引适用于公司各类电网基建项目（含新建、扩建、改建、拆除等）施工全流程的风险安全管控工作，各参建单位（建设、勘察设计、施工、监理等）须严格遵照执行。一、总则管控目标：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制，实现施工风险“全员管控、全程管控、全面管控”，杜绝重特大安全事故，减少一般及较大安全事故，确保基建项目施工安全、有序推进。适用范围：本指引覆盖公司管辖范围内的所有电网基建项目，包括输电线路工程、变电站（换流站）工程、配网工程及其他附属基建工程的施工准备、现场施工、竣工验收等全阶段，涵盖所有参建单位及现场作业人员。核心原则：遵循“风险分级管控、隐患排查治理双重预防”核心，坚持“谁主管、谁负责，谁施工、谁负责，谁监护、谁负责”，做到风险早识别、早评估、早管控，隐患早发现、早整改、早清零，确保管控责任落实到人、管控措施落地见效。二、核心法规与制度依据国家法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展改革委令第28号）等。行业规范标准：《电力建设安全工作规程》《电网建设工程安全管理规程》《电力建设工程施工安全监督管理办法》等行业标准及规范。公司内部制度：公司基建安全管理规定、施工安全风险分级管控标准、隐患排查治理管理办法、应急处置预案等相关规章制度。协同管理要求：落实国家能源局、地方政府相关监管要求，建立公司与参建单位、政府监管部门的协同管控机制，推进施工安全标准化建设，提升施工安全管理水平。三、施工风险分级与识别（一）风险分级标准结合电网基建施工特点，将施工风险分为四级，明确分级管控责任，确保管控资源精准投放：风险等级风险描述管控责任主体一级（重大）可能导致群死群伤、重大财产损失，或对电网安全造成重大影响的风险（如高空坠落、起重伤害、带电作业触电等）。公司基建管理部门、项目业主单位、施工单位、监理单位共同管控二级（较大）可能导致多人受伤、较大财产损失，或对局部电网安全造成影响的风险（如深基坑坍塌、火灾、中毒窒息等）。项目业主单位、施工单位、监理单位主导管控三级（一般）可能导致个别人员受伤、少量财产损失，无重大影响的风险（如机械伤害、物体打击、小型坍塌等）。施工单位主导管控，监理单位监督四级（低风险）风险程度较低，仅可能导致轻微伤害或无伤害，可通过常规管控措施化解的风险（如现场滑倒、工具损坏等）。施工班组自主管控，施工单位监督（二）重点风险识别结合电网基建施工全流程，重点识别以下各类风险，建立风险清单，实行动态更新：施工准备阶段：勘察设计不到位、施工方案不合理、安全技术交底不充分、作业人员资质不符、施工设备未检测合格、施工现场周边环境排查不全面（如地下管线、周边建筑物等）。现场施工阶段：高空作业、起重作业、深基坑开挖、模板支撑、脚手架搭设与拆除、动火作业、带电作业、交叉作业、有限空间作业等高危作业风险；施工用电、临时用电安全风险；恶劣天气（暴雨、台风、高温、严寒等）施工风险；地质灾害（泥石流、山体滑坡等）风险。竣工验收阶段：验收流程不规范、安全隐患未整改到位、设备调试安全风险、竣工资料不全导致的后续安全隐患。其他风险：分包管理不规范、安全生产费用投入不足、应急处置能力不足、作业人员安全意识薄弱等。四、全流程风险管控措施（一）施工准备阶段管控勘察设计管控：勘察单位需按法律法规和工程建设强制性标准开展勘察，提供真实、准确、完整的勘察文件，对存在地质灾害风险的区域提出专项安全技术措施建议；设计单位在规划、可行性研究、初步设计阶段开展安全风险分析评估，优化选线、选址方案，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范措施，并在工程开工前向参建单位进行技术和安全交底。施工方案管控：施工单位需编制专项施工方案，对高危作业需编制专项安全施工方案并组织专家论证；方案需明确风险管控措施、安全技术要求、作业流程及应急处置措施，经监理单位审核、业主单位批准后实施，严禁未经审批擅自施工。人员管控：所有作业人员必须经安全培训考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗；开复工前，牵头开展安全专项教育培训，对新进场人员进行三级安全教育，对转岗、复岗人员开展再培训，确保全员覆盖、培训合格。设备与物资管控：施工设备、特种设备需经检测检验合格，建立设备台账，定期进行维护保养和检查；安全防护用品（安全帽、安全带、安全网等）需符合标准，经检验合格后方可使用；安全生产费用单独计列、专款专用，确保足额投入。现场准备管控：清理施工现场，划分作业区域，设置明显的安全警示标志；排查施工现场周边地下管线、建筑物、构筑物等情况，与相关单位沟通确认，采取防护措施；合理规划施工营地，开展地质灾害隐患排查，落实防范措施。（二）现场施工阶段管控高危作业管控：高空作业必须系挂安全带，搭设安全防护设施，严禁高空抛物；起重作业需检查设备性能，专人指挥，严禁超载、违规操作；深基坑、模板支撑、脚手架等需按方案搭设，定期检查，严禁违规拆除；动火作业需办理动火审批手续，配备灭火器材和监护人员；有限空间作业需先通风、检测，配备监护人员和应急器材，严禁盲目作业；带电作业需严格执行安全规程，落实绝缘防护措施，专人监护。施工用电管控：临时用电需符合“三级配电、两级保护”要求，严禁私拉乱接；配电箱、开关箱需防雨、防尘，专人管理，定期检查维护；电气设备接地、接零保护符合规范，避免漏电伤人。分包管理管控：严禁违法分包、转包，分包单位需具备相应资质和安全生产许可证，将分包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管；与分包单位签订安全生产协议，明确双方安全责任。天气与地质灾害管控：密切关注天气变化，暴雨、台风、高温、严寒等恶劣天气时，暂停相关作业，落实防范措施；对易发生地质灾害的区域，定期开展隐患排查，制定应急预案，落实防控措施。监理监督管控：监理单位需履行监理职责，对施工方案落实情况、高危作业操作情况、安全隐患整改情况进行全程监督，发现违规操作立即制止，下达整改通知，跟踪整改到位；对关键工序、重点部位实行旁站监理。（三）竣工验收阶段管控验收流程管控：严格按照验收标准和流程开展竣工验收，重点检查安全设施、施工质量、隐患整改情况，验收合格后方可投入使用；未经验收或验收不合格的，严禁擅自投运。隐患整改管控：验收过程中发现的安全隐患，明确整改责任单位、整改措施和整改时限，跟踪整改到位，形成闭环管理；整改完成后，重新组织验收。资料归档管控：完善竣工资料，包括施工方案、安全技术交底记录、隐患排查整改记录、检测检验报告、应急处置记录等，及时归档，确保资料完整、规范，为后续运维提供依据。五、参建单位责任要求（一）建设单位责任建设单位对基建项目施工安全负全面管理责任，建立健全安全生产组织和管理机制，协调解决影响安全生产的重大问题；严格开展招投标管理，将工程发包给具备相应资质的单位，签订安全生产协议；落实安全生产费用，及时足额支付给参建单位；向参建单位提供满足安全生产要求的施工现场及相关资料；组织参建单位落实防灾减灾责任，制定应急预案，定期组织演练；在开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送相关监管部门备案。（二）施工单位责任施工单位是施工风险安全管控的主体责任单位，建立健全安全生产管理制度和操作规程，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；严格按施工方案和安全规程施工，落实风险管控措施；加强作业人员安全培训和管理，规范作业行为；开展隐患排查治理，及时整改安全隐患；配备应急器材和物资，制定应急处置预案，发生安全事故时及时启动预案，组织抢救并上报。（三）监理单位责任监理单位履行安全监理职责，严格审核施工方案、专项安全施工方案和作业人员资质；对施工现场进行全程监督检查，及时发现和制止违规操作和安全隐患；下达整改通知，跟踪整改闭环；参与安全事故调查处理，如实提供监理记录。（四）勘察设计单位责任勘察设计单位需按规范开展勘察设计，提供符合安全要求的勘察设计文件；对涉及施工安全的重点部位和环节提出明确的安全防护措施；参与施工过程中的技术指导，及时调整不符合安全生产要求的设计方案；参与安全事故调查，分析事故原因，提出改进措施。六、隐患排查与治理排查频次：施工单位每日开展现场隐患排查，监理单位每周开展一次专项排查，建设单位每月开展一次综合排查；重大风险作业期间，增加排查频次，实行全程排查。排查内容：涵盖施工设备、作业环境、作业行为、安全防护设施、管理制度落实等方面，重点排查高危作业、临时用电、消防安全等关键环节的隐患。治理要求：建立隐患排查治理台账，明确隐患等级、整改责任人、整改措施和整改时限；一般隐患立即整改，较大及以上隐患暂停相关作业，限期整改，跟踪督办，确保整改到位；对无法立即整改的隐患，制定专项防控措施，报建设单位和监理单位备案，严防隐患引发安全事故。闭环管理：隐患整改完成后，整改单位需提交整改报告，监理单位和建设单位验收确认，形成“排查—登记—整改—验收—销号”的闭环管理，严禁隐患长期留存。七、应急处置与事故管理应急预案：各参建单位需结合项目特点，制定针对性的安全应急预案（包括高空坠落、火灾、触电、坍塌、地质灾害等专项预案），明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急物资保障等内容；与当地政府应急体系建立协调联动机制，共享抢险救援资源。应急演练：建设单位牵头，每半年组织一次综合应急演练，施工单位每月组织一次专项应急演练，提升参建人员应急处置能力；演练后及时总结评估，优化应急预案和处置流程。应急物资：配备充足的应急救援物资（急救箱、担架、灭火器、水泵、绝缘工具等），定期检查维护，确保物资完好可用；明确物资存放地点，指定专人管理，确保应急时能够快速调配。事故处置：发生安全事故时，施工单位立即启动应急预案，组织抢救受伤人员、控制事故扩大，同时立即上报建设单位和当地监管部门，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报；各参建单位配合开展事故调查，分析事故原因，落实整改措施，追究相关人员责任。八、监督考核与责任追究监督检查：公司基建管理部门定期对基建项目施工风险管控工作进行监督检查，采取“四不两直”方式开展巡查，重点检查责任落实、风险管控、隐患排查治理等情况；对检查中发现的问题，下达整改通知，限期整改，跟踪督办。考核评价：将施工风险安全管控工作纳入各参建单位和相关责任人的绩效考核，考核结果与工程结算、评优评先挂钩；对管控到位、未发生安全事故的单位