建立健全森林防火各项制度

建立健全森林防火各项制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等国家相关法律法规，参照行业森林防火管理标准及集团母公司关于安全生产与风险防控的总体要求制定。同时，结合企业实际森林资源分布特点及业务运营场景，为全面加强森林防火风险管控，规范防火作业流程，提升应急响应能力，保障员工生命财产安全及生态资源可持续利用，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖森林资源管理、生产经营活动、基础设施建设、应急演练等涉及森林防火的所有场景。各部门及下属单位应依据本制度明确职责分工，落实防火责任，确保各项措施执行到位。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）“森林防火专项管理”指企业为预防和控制森林火灾，围绕风险识别、隐患排查、应急响应、事后处置等环节开展的系统性管理活动。（二）“森林防火风险”指因人为活动或自然因素可能引发森林火灾的潜在威胁，包括用火安全风险、可燃物管理风险、巡护监测风险等。（三）“森林防火合规”指企业所有涉林防火行为符合法律法规及内部管理要求，包括用火审批、设备维护、应急准备等环节的规范化操作。第四条森林防火专项管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：确保防火责任落实到所有涉林业务领域及岗位，不留管理盲区。（二）责任到人原则：明确各级管理人员及员工的防火职责，建立责任追溯机制。（三）风险导向原则：优先管控重大森林防火风险，动态优化资源配置。（四）持续改进原则：定期评估防火管理效果，完善制度流程与技术手段。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本企业森林防火工作的第一责任人，对森林防火工作负总责；分管安全生产或生态建设的领导为直接责任人，负责具体组织协调与监督落实。第六条设立公司森林防火专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组主要职责包括：统筹全公司森林防火工作规划、协调跨部门协作、审批重大风险处置方案、监督考核防火成效。第七条各部门及下属单位应设立相应森林防火工作小组，明确内部防火联络人，负责本领域防火制度的执行、风险排查的开展及应急物资的管理。第八条牵头部门（生态保护部/安全生产部）职责：（一）牵头制定、修订森林防火专项管理制度，并组织宣贯培训；（二）统筹开展森林防火风险评估，定期更新风险清单；（三）监督各部门防火措施落实情况，组织开展联合检查；（四）归档森林防火相关记录，配合事故调查。第九条专责部门（技术部/应急管理部）职责：（一）审核森林防火技术方案，推广先进防火设备与技术；（二）指导开展防火演练，优化应急预案；（三）负责防火监测系统的维护，发布火险预警信息；（四）参与重大火情的技术处置。第十条业务部门/下属单位职责：（一）落实本领域森林防火作业标准，如巡护路线巡查、林下可燃物清理等；（二）执行用火审批制度，严禁违规用火行为；（三）维护防火设备设施，确保应急物资完好可用；（四）及时上报森林防火风险隐患及突发火情。第十一条基层执行岗责任：（一）严格遵守森林防火操作规程，签署岗位合规承诺书；（二）发现火灾隐患或火情时，立即上报并协助初期处置；（三）参与防火培训，掌握应急处置基本技能；（四）对违反森林防火规定的行为，及时制止并举报。第三章专项管理重点内容与要求第十二条森林防火风险识别与评估：（一）每年X月前完成森林防火风险辨识，涵盖用火作业、旅游踏青、林下经济等场景；（二）采用定性与定量相结合方法，评估风险等级，重点管控高火险区域及时段；（三）形成风险清单，动态更新风险分布图及管控措施。第十三条用火作业管理：（一）实行用火审批制度，涉及用火的须提交申请、方案及安全措施；（二）严格限制明火作业，推广使用机械、电能等清洁能源替代；（三）用火作业后必须留有监护人员，确保可燃物完全熄灭。第十四条可燃物管理：（一）定期清理林缘、道路两侧及重点区域的枯枝落叶；（二）对易燃植物采取物理隔离措施，如设置防火隔离带；（三）禁止在防火期内堆放易燃物料，建立可燃物台账。第十五条巡护监测制度：（一）制定巡护计划，每日对重点区域开展至少X次巡查；（二）配备防火巡护设备，如灭火器、灭火毯、通讯设备等；（三）利用卫星遥感、无人机等技术手段加强火情监测。第十六条应急响应准备：（一）组建森林防火应急队伍，定期开展技能培训与演练；（二）储备应急物资，包括灭火剂、防护装备及交通工具；（三）修订完善应急预案，明确不同火情的分级处置标准。第十七条火情处置要求：（一）发现火情后，立即启动应急响应，做到“先控制、后扑灭”；（二）视火势大小决定是否启动外部救援，并通报地方政府；（三）火灾扑灭后开展现场勘查，分析原因并形成报告。第十八条防火宣传教育：（一）每年X月开展森林防火宣传月活动，利用多种渠道普及防火知识；（二）在林区显著位置设置防火警示标志，禁止野外用火；（三）组织员工签订森林防火承诺书，增强责任意识。第十九条防火设施维护：（一）定期检查防火道路、隔离带、消防水池等设施完好性；（二）确保灭火设备处于可用状态，并建立维护记录；（三）对损坏设施及时修复，确保应急功能正常。第四章专项管理运行机制第二十条制度动态更新机制：（一）每年X月结合法规变化及实践经验修订森林防火制度；（二）重大森林火灾后，立即组织复盘，优化管理措施；（三）制度修订须经领导小组审议通过后发布实施。第二十一条风险识别预警机制：（一）每月开展森林防火风险评估，对高火险时段重点监控；（二）发布火险预警信息时，明确预警级别、影响范围及应对措施；（三）预警信息通过企业内部系统、短信等渠道同步推送至相关人员。第二十二条合规审查机制：（一）将森林防火合规审查嵌入用火审批、项目立项等环节；（二）未经合规审查的涉林作业一律禁止实施；（三）审查结果纳入部门年度考核，对违规行为严肃问责。第二十三条风险应对机制：（一）一般火情由业务部门自行处置，重大火情立即上报领导小组；（二）明确应急响应流程，做到“分级负责、协同联动”；（三）重大火情处置后形成处置报告，经审计部门复核。第二十四条责任追究机制：（一）对未落实防火责任造成损失的，依据损失程度追究行政或经济责任；（二）发生森林火灾的，依法依规对相关责任人进行处分；（三）将责任追究结果纳入绩效考核，实施“一票否决”。第二十五条评估改进机制：（一）每年X月开展森林防火管理成效评估，考核目标达成情况；（二）针对评估发现的问题，制定整改方案并跟踪落实；（三）评估报告经领导小组审定后向全体员工通报。第五章专项管理保障措施第二十六条组织保障：（一）各级领导干部在森林防火期实行包片责任制，明确巡查频次；（二）牵头部门每月召开森林防火专题会议，协调解决突出问题；（三）将森林防火纳入绩效考核指标体系，与薪酬挂钩。第二十七条考核激励机制：（一）将森林防火工作纳入部门年度评优，对优秀单位给予奖励；（二）对在火灾防控中表现突出的个人，给予物质或荣誉表彰；（三）连续三年未发生森林火灾的部门，优先获得资源倾斜。第二十八条培训宣传机制：（一）每年X月组织森林防火全员培训，考核合格后方可上岗；（二）制作防火宣传手册，在办公区、林区等场所循环播放；（三）通过内部平台发布防火知识问答，增强员工认知。第二十九条信息化支撑：（一）开发森林防火管理信息系统，实现风险数据可视化；（二）利用物联网技术实时监测可燃物湿度、温度等参数；（三）建立火情信息共享平台，与地方政府实现数据对接。第三十条文化建设：（一）设立森林防火宣传栏，展示典型案例及安全标语；（二）开展“森林防火大家谈”等主题活动，营造全员参与氛围；（三）制作防火公益宣传片，增强社会责任感。第三十一条报告制度：（一）每月向集团公司报送森林防火工作简报，包括风险动态、措施落实情况；（二）森林火灾发生后，12小时内完成初步报告，24小时内提交详细报告；（