昆山五方责任制度

PAGE昆山五方责任制度一、总则（一）目的为加强昆山地区建设工程安全生产管理，明确建设工程各方责任主体的安全责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合昆山实际情况，制定本五方责任制度。（二）适用范围本制度适用于昆山市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程等各类建设工程。（三）责任主体建设工程五方责任主体包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。（四）基本原则1.依法依规原则：各方责任主体必须遵守国家安全生产法律法规、行业标准及本制度规定，履行安全责任。2.全面负责原则：各方责任主体对建设工程的安全生产全面负责，承担相应的安全管理责任。3.预防为主原则：强化安全生产事前预防，加强安全风险管控，及时消除安全隐患。4.责任追究原则：对不履行安全责任或因工作不力导致生产安全事故的责任主体，依法依规追究责任。二、建设单位责任（一）安全管理职责1.建设单位是建设工程安全生产的第一责任人，对建设工程的安全生产工作全面负责。2.依法办理建设工程安全监督手续，将安全监督手续资料报送工程所在地建设行政主管部门备案。3.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并足额列入工程概算。5.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。6.在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。对合同约定的工期内发生的安全事故，依法承担相应责任。（二）前期工作要求1.在工程可行性研究阶段，应当进行安全预评价，分析、预测工程建设中存在的危险、有害因素，提出安全技术措施和安全管理对策。2.选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位，并与其签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。3.在工程开工前，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行安全技术交底，对施工单位的安全生产条件进行审查。（三）协调管理工作1.协调解决建设工程安全生产中的重大问题，及时处理影响安全生产的突发事件。2.定期组织建设工程安全生产检查，督促施工单位、监理单位等责任主体落实安全生产责任。3.对建设工程安全事故隐患，应当立即要求施工单位、监理单位采取措施予以消除；对重大安全事故隐患，应当立即停止施工，并及时报告工程所在地建设行政主管部门。三、勘察单位责任（一）勘察工作要求1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.在勘察作业前，应当向现场作业人员进行安全技术交底，告知作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。3.对有可能影响建设工程安全的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当在勘察文件中说明，并提出防范措施建议。（二）安全风险评估1.对工程建设场地进行安全风险评估，识别可能存在的地质灾害、地下空洞等安全隐患，并提出相应的防治措施。2.根据勘察结果，对建设工程的基础选型、地基处理等提出安全建议，确保工程基础的稳定性和安全性。（三）后续服务责任1.工程建设期间，勘察单位应当及时解决与勘察有关的安全问题，参与建设工程质量安全事故分析，并对因勘察原因造成的质量安全事故，提出相应的技术处理措施。2.对工程竣工验收中涉及勘察方面的安全问题，应当提出明确的验收意见。四、设计单位责任（一）设计安全标准1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（二）安全设计措施1.根据建设工程的特点和实际情况，制定合理的安全设计方案，包括建筑结构安全、消防安全、电气安全、特种设备安全等方面的设计措施。2.对建设工程的安全设施设计进行审查，确保安全设施设计符合国家相关标准和规范要求。3.参与建设工程安全事故分析，对因设计原因造成的安全事故，提出相应的技术处理措施。（三）设计变更管理1.严格控制设计变更，确需变更的，应当按照规定程序进行审批，并对变更后的设计文件进行安全审查。2.及时向建设单位、施工单位和监理单位提供设计变更文件，并对变更后的设计文件进行交底，确保各方了解设计变更对安全的影响及相应的安全措施。五、施工单位责任（一）安全生产保障1.施工单位是建设工程安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止，并及时报告项目负责人。3.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。（二）施工安全措施1.编制施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。2.对施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等进行定期检查、维修和保养，确保其符合国家有关标准和规范要求。3.在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位采取防护措施，对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。（三）安全教育培训1.对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。2.采用新技术、新工艺、新材料或者使用新设备时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。3.对特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（四）应急救援预案1.制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工，并负责协调分包单位的安全生产工作，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。六、监理单位责任（一）安全监理职责1.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.编制监理规划时，应当制定安全监理方案，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责分工。3.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对不符合要求的，应当要求施工单位整改。（二）安全检查监督1.对施工现场进行定期和不定期的安全检查，督促施工单位落实安全生产责任，及时消除安全隐患。2.对发现的安全事故隐患，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。3.对施工单位的安全生产许可证、安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全管理人员和特种作业人员资格证书等进行审查，确保施工单位具备安全生产条件。（三）安全监理资料管理1.建立安全监理资料档案，包括监理规划、安全监理方案、安全检查记录、隐患整改通知、专项施工方案审查意见等，确保资料真实、完整。2.在工程竣工验收时，应当对工程建设项目安全生产情况进行评价，并在工程竣工验收报告中签署意见。七、监督管理（一）建设行政主管部门职责1.负责对本行政区域内建设工程五方责任主体的安全生产行为进行监督管理，依法查处安全生产违法行为。2.对建设工程安全生产情况进行定期和不定期检查，对发现的安全问题及时督促整改。3.组织开展建设工程安全生产专项整治活动，加强对危险性较大的分部分项工程的监督管理。4.建立建设工程安全生产信用档案，对五方责任主体的安全生产行为进行记录，并向社会公布。（二）监督检查方式1.日常巡查：建设行政主管部门定期对建设工程进行巡查，检查各方责任主体的安全生产责任落实情况。2.专项检查：针对建设工程中的重点部位、关键环节和季节性特点，开展专项安全检查。3.不定期抽查：对建设工程进行不定期抽查，及时发现和处理安全生产问题。（三）信息共享与协同管理1.建设行政主管部门建立建设工程安全生产信息管理系统，实现与各方责任主体的信息共享，及时发布安全生产政策法规、标准规范、事故通报等信息。2.加强与相关部门的协同管理，建立联合执法机制，共同打击建设工程安全生产违法行为。八、事故处理（一）事故报告1.建设工程发生生产安全事故后，施工单位应当立即报告建设单位和工程所在地建设行政主管部门。2.建设单位接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。3.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.建设工程生产安全事故的调查处理，按照国家有关规定执行。一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）责任追