市安全包保责任制度细则

PAGE市安全包保责任制度细则一、总则（一）目的为了加强本市安全生产工作，落实安全责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全包保责任制度细则。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内所有生产经营单位，包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、商贸流通等行业领域。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，各级政府负责本辖区内的安全生产工作，实施安全包保责任制。2.谁主管谁负责原则：行业主管部门负责本行业领域生产经营单位的安全监管，实施安全包保责任制。3.分级负责原则：根据生产经营单位的规模、风险程度等因素，实行分级包保，明确各级包保责任人的职责。4.全面覆盖原则：确保本市行政区域内所有生产经营单位都纳入安全包保责任体系，不留死角。二、包保责任主体及职责（一）政府层面1.市人民政府对本市安全生产工作负总责，是本市安全生产工作的第一责任人。负责组织制定本市安全生产规划，明确安全生产目标和任务，并纳入国民经济和社会发展规划。建立健全本市安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。保障本市安全生产工作所需的经费，加强安全生产基础设施建设和应急救援体系建设。对下级政府和本级有关部门履行安全生产职责情况进行监督检查，对工作不力的进行问责。2.区人民政府在市人民政府的领导下，负责本辖区内的安全生产工作，是本辖区安全生产工作的第一责任人。组织实施本市安全生产规划，落实安全生产目标和任务。建立健全本辖区安全生产工作协调机制，定期分析研究本辖区安全生产形势，及时解决安全生产工作中的问题。加强本辖区安全生产监管执法队伍建设，提高监管执法能力。对本辖区内生产经营单位进行安全检查和隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展本辖区内的安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。3.乡镇人民政府、街道办事处在区人民政府的领导下，负责本辖区内的安全生产工作，是本辖区安全生产工作的直接责任人。具体组织实施本辖区内的安全生产工作，落实安全生产目标和任务。对本辖区内生产经营单位进行日常安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患。协助上级有关部门做好本辖区内生产经营单位的安全生产许可、备案等工作。组织开展本辖区内的安全生产宣传教育活动，提高居民安全意识。负责本辖区内安全生产事故的报告和应急处置工作。（二）部门层面1.安全生产监督管理部门负责本市安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。制定本市安全生产年度监督检查计划，对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织开展本市安全生产事故调查处理工作，依法追究事故责任单位和责任人的责任。负责本市安全生产应急救援的综合协调工作，指导协调本市安全生产应急救援体系建设。组织开展本市安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员和公众的安全意识和技能。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域生产经营单位的安全监管工作，实施安全包保责任制。制定本行业领域安全生产规章制度和操作规程，指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。负责本行业领域生产经营单位的安全生产许可、备案等工作，加强对新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”审查。组织开展本行业领域安全生产宣传教育和培训工作，提高本行业领域从业人员的安全意识和技能。负责本行业领域安全生产事故的报告和应急处置工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。（三）生产经营单位层面1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，及时、足额提取和使用安全生产费用。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。及时、如实报告生产安全事故。2.生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，对分管工作的安全生产负责。协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程。督促分管领域的部门和人员落实安全生产措施，及时消除安全隐患。参与制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，在事故发生时，按照分工开展应急救援工作。3.生产经营单位安全管理人员负责本单位的安全生产管理工作，贯彻执行安全生产法律法规和标准规范。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。三、包保责任的实施（一）包保责任人的确定1.政府层面市人民政府市长包保本市安全生产工作的重点区域、重点行业和重大项目。区人民政府区长包保本辖区内安全生产工作的重点区域、重点行业和重大项目。乡镇人民政府镇长、街道办事处主任包保本辖区内安全生产工作的重点企业和重点场所。2.部门层面安全生产监督管理部门主要负责人包保本市安全生产工作的重点行业和重点领域。行业主管部门主要负责人包保本行业领域内安全生产工作的重点企业和重点项目。3.生产经营单位层面生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，是本单位安全包保的第一责任人。生产经营单位其他负责人按照分工对分管领域的安全生产工作负责，是分管领域安全包保的责任人。生产经营单位安全管理人员对本单位的日常安全生产管理工作负责，是具体安全包保的责任人。（二）包保责任的内容1.政府层面指导督促下级政府和本级有关部门落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。协调解决安全生产工作中的重大问题，保障安全生产工作所需的经费和物资。组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。制定并实施本辖区内的安全生产事故应急救援预案。2.部门层面指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。定期组织开展本行业领域安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。组织开展本行业领域安全生产专项整治，严厉打击安全生产违法行为。加强对新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”审查。组织开展本行业领域安全生产宣传教育和培训工作，提高本行业领域从业人员的安全意识和技能。制定并实施本行业领域的安全生产事故应急救援预案。3.生产经营单位层面建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位的安全职责。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并严格执行。保证本单位安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件。加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患，并建立隐患排查治理台账。制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。（三）包保责任的落实1.签订包保责任书各级政府、部门和生产经营单位之间签订安全包保责任书，明确包保责任的内容、目标、期限等。安全包保责任书一式两份，双方各执一份。2.定期报告包保责任人定期向本级政府或上级主管部门报告包保责任的落实情况，包括安全生产工作进展、隐患排查治理情况、事故防范措施等。报告应形成书面材料，及时、准确、全面。3.监督检查各级政府和部门定期对包保责任人的工作进行监督检查，确保包保责任落实到位。对工作不力、未履行包保责任的，依法依规进行问责。4.考核评价建立安全包保责任考核评价制度，对包保责任人的工作进行考核评价。考核评价结果作为对包保责任人奖惩的依据。四、监督与考核（一）监督检查1.政府监督各级政府负责对下级政府和本级有关部门的安全包保责任落实情况进行监督检查。监督检查内容包括包保责任书的签订、责任落实情况报告、安全生产工作进展、隐患排查治理等。2.部门监督行业主管部门负责对本行业领域生产经营单位的安全包保责任落实情况进行监督检查。安全生产监督管理部门负责对全市生产经营单位的安全包保责任落实情况进行综合监督检查。监督检查内容包括安全生产责任制建立健全情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产投入情况、从业人员安全生产教育和培训情况、隐患排查治理情况等。3.社会监督鼓励广大群众和新闻媒体对安全生产工作进行监督，对发现的安全隐患和安全生产违法行为及时举报。对举报属实的，给予举报人奖励。（二）考核评价1.考核内容安全包保责任落实情况，包括包保责任书的签订、责任落实情况报告、安全生产工作进展、隐患排查治理等。安全生产工作成效，包括生产安全事故发生情况、安全生产指标完成情况等。安全生产管理水平，包括安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产投入情况(从业人员安全生产教育和培训情况等。2.考核方式日常考核：各级政府和部门定期对包保责任人的工作进行日常检查和考核，及时发现问题并督促整改。年度考核：各级政府和部门每年对包保责任人的工作进行年度考核，考核结果作为对包保责任人奖惩的依据。3.考核结果运用表彰奖励：对安全包保责任落实到位、安全生产工作成效显著的包保责任人，给予表彰奖励。问责处理：对未履行安全包保责任、安全生产工作不力的包保责任人，依法依规进行问责处理。五、奖励与处罚（一）奖励1.在安全包保责任落实过程中，对安全生产工作成绩突出、有效防范和遏制生产安全事故的包保责任人，给予以下奖励：荣誉奖励：授予“安全生产先进个人”等荣誉称号。物质奖励：给予一定数额的奖金奖励。2.对积极参与安全生产监督管理、提出合理化建议并被采纳，有效消除安全隐患、避免生产安全事故发生的个人或单位，给予以下奖励：荣誉奖励：授予“安全生产优秀建议奖”等荣誉称号。物质奖励：给予一定数额的奖金奖励。（二）处罚1.对未履行安全包保责任，导致发生生产安全事故的包保责任人，依法依规给予以下处罚：行政处分：视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。行政处罚：按照