秸杆禁烧责任制度

PAGE秸杆禁烧责任制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本秸秆禁烧责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有单位和个人在农作物收获季节及其他产生秸秆的时段，对秸秆焚烧行为的预防、监督和管理。（三）基本原则1.属地管理原则：各乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内秸秆禁烧工作负总责，组织实施秸秆禁烧各项措施。2.全面禁烧原则：在本地区行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。3.疏堵结合原则：在禁止焚烧秸秆的同时，积极引导农民采取综合利用措施，变废为宝，从根本上解决秸秆出路问题。4.责任追究原则：对违反秸秆禁烧规定的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组成立以本地区主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调本地区秸秆禁烧工作。领导小组下设办公室，设在[具体部门名称]，负责日常工作。（二）职责分工1.领导小组职责贯彻落实国家和地方有关秸秆禁烧工作的方针政策和法律法规。研究制定本地区秸秆禁烧工作方案和年度工作计划。组织协调各部门、各单位开展秸秆禁烧工作，解决工作中的重大问题。对各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门秸秆禁烧工作进行监督检查和考核。2.领导小组办公室职责负责起草秸秆禁烧工作相关文件、制度和方案。组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高公众环保意识。收集、汇总、分析秸秆禁烧工作信息，及时向领导小组报告工作进展情况。协调有关部门对秸秆禁烧违法行为进行查处。完成领导小组交办的其他工作任务。3.各乡（镇）人民政府、街道办事处职责负责本辖区内秸秆禁烧工作的组织实施，制定具体工作方案，明确责任分工，确保禁烧工作落到实处。组织开展秸秆禁烧宣传动员工作，通过多种形式向农民群众宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处，提高群众的知晓率和参与度。建立健全秸秆禁烧巡查制度，组织巡查队伍，加强对本辖区内秸秆禁烧情况的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。对违反秸秆禁烧规定的单位和个人，依法依规进行处理，并及时向上级报告。积极引导农民采取秸秆综合利用措施，推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，从源头上减少秸秆焚烧量。4.相关部门职责农业农村部门：负责指导农业生产过程中秸秆综合利用技术的推广应用，引导农民科学合理处置秸秆；加强对农机作业的管理，确保农机具配备秸秆粉碎装置，提高秸秆还田率。生态环境部门：负责对秸秆焚烧造成的大气污染进行监测和评估，依法查处秸秆焚烧违法行为；加强对秸秆禁烧工作的监督检查，及时向相关部门通报秸秆焚烧情况。林业部门：负责加强对林区内秸秆焚烧行为的监管，防止因秸秆焚烧引发森林火灾；配合做好秸秆禁烧宣传工作。公安部门：负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执行公务等违法行为，维护秸秆禁烧工作秩序；对因秸秆焚烧引发的火灾事故进行调查处理。交通运输部门：负责加强对公路沿线秸秆禁烧情况的巡查，及时制止在公路两侧焚烧秸秆的行为；配合做好秸秆禁烧宣传工作。宣传部门：负责组织新闻媒体开展秸秆禁烧宣传报道工作，营造良好的舆论氛围；及时宣传秸秆禁烧工作中的先进典型和经验做法，曝光违法违规行为。财政部门：负责保障秸秆禁烧工作所需经费，将秸秆禁烧宣传、巡查、执法等工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。三、宣传教育（一）宣传内容1.宣传焚烧秸秆对大气环境质量的严重危害，如产生大量浓烟，造成空气中颗粒物浓度急剧增加，影响空气质量，危害人体健康等。2.宣传秸秆综合利用的好处，如秸秆还田可增加土壤肥力，改善土壤结构；秸秆用作饲料可发展畜牧业；秸秆用于生产沼气可提供清洁能源等。3.宣传国家和地方有关秸秆禁烧的法律法规和政策规定，让广大群众了解焚烧秸秆的法律后果。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传秸秆禁烧知识，开设专题专栏，及时报道秸秆禁烧工作动态和典型案例。2.在农村集市、村庄、田间地头张贴宣传标语、悬挂横幅；发放宣传资料，如宣传手册、明白纸等，确保每户农民都能收到。3.组织开展秸秆禁烧宣传周、宣传月活动，通过举办文艺演出、知识讲座、现场咨询等形式，向农民群众宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处，提高群众的环保意识和参与度。4.发挥农村基层组织的作用，利用村广播、宣传栏等阵地，持续宣传秸秆禁烧工作，做到家喻户晓。四、巡查监管（一）巡查队伍组建1.各乡（镇）人民政府、街道办事处要组建专门的秸秆禁烧巡查队伍，成员包括机关干部、村干部、网格员等。2.巡查队伍要明确分工，落实巡查责任，确保巡查工作全覆盖、无死角。（二）巡查时间和范围1.在农作物收获季节及其他产生秸秆的时段，实行24小时不间断巡查。2.巡查范围包括本辖区内所有农田、地头、路边、沟渠等易发生秸秆焚烧的区域。（三）巡查方式1.采取定时巡查与不定时巡查相结合的方式，加强对重点区域、重点时段的巡查。2.利用无人机、视频监控等科技手段，对秸秆禁烧情况进行实时监测，提高巡查效率和精准度。（四）巡查记录与报告1.巡查人员要认真做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。2.对巡查中发现的秸秆焚烧行为，要及时制止，并按照规定进行处理。对重大秸秆焚烧事件，要立即报告上级主管部门。五、应急处置（一）应急响应机制1.建立秸秆禁烧应急响应机制，根据秸秆焚烧事件的严重程度，分为一般、较大、重大三个级别，分别启动相应的应急响应措施。2.一旦发现秸秆焚烧行为，巡查人员要立即采取措施进行制止，并及时报告当地政府和相关部门。当地政府要迅速组织力量赶赴现场进行处置。（二）应急处置措施1.对于一般秸秆焚烧事件，由当地巡查队伍及时扑灭，并对当事人进行批评教育，责令其写出书面检讨。2.对于较大秸秆焚烧事件，当地政府要组织相关部门联合处置，迅速扑灭火灾，对当事人依法予以处罚，并追究相关责任人的责任。3.对于重大秸秆焚烧事件，要启动应急预案，组织专业灭火队伍进行扑救，同时做好现场秩序维护、人员疏散等工作。对造成严重后果的，依法追究刑事责任。（三）后期处置1.火灾扑灭后，要及时清理现场，防止次生灾害发生。2.对秸秆焚烧事件进行调查处理，查明原因，分清责任，依法依规追究相关责任人的责任。3.总结经验教训，完善秸秆禁烧工作措施，防止类似事件再次发生。六、综合利用（一）秸秆综合利用目标通过政策引导、技术支持等措施，逐步提高本地区秸秆综合利用率，到[具体年份]，秸秆综合利用率达到[具体百分比]以上。（二）秸秆综合利用方式1.秸秆还田：推广机械深耕深松、秸秆粉碎还田等技术，提高土壤肥力，改善土壤结构。2.秸秆饲料化：鼓励发展秸秆青贮、氨化、微贮等饲料加工技术，提高秸秆饲料转化率，促进畜牧业发展。3.秸秆能源化：支持建设秸秆沼气工程、生物质发电项目等，将秸秆转化为清洁能源。4.秸秆基料化：推动秸秆用于食用菌栽培、花卉种植等领域，提高秸秆附加值。5.秸秆原料化：引导企业利用秸秆生产板材、造纸、编织等产品，实现秸秆的产业化利用。（三）扶持政策1.加大对秸秆综合利用项目的资金扶持力度，对新建的秸秆综合利用企业、合作社等给予财政补贴。2.落实税收优惠政策，对从事秸秆综合利用的企业，按照国家有关规定给予税收减免。3.加强技术研发和推广，支持科研机构和企业开展秸秆综合利用技术研究，推广先进适用的技术和设备。七、责任追究（一）对单位的责任追究1.对违反秸秆禁烧规定，发生秸秆焚烧事件的单位，视情节轻重，给予通报批评、责令整改、取消当年评优评先资格等处理。2.对因秸秆焚烧造成严重环境污染、引发火灾等重大事故的单位，依法依规追究相关责任人的责任，并按照有关规定进行经济处罚。（二）对个人的责任追究1.对违反秸秆禁烧规定，擅自焚烧秸秆的个人，由相关部门依法予以警告、罚款等处罚。2.对因秸秆焚烧造成严重后果，构成犯罪的个人，依法追究刑事责任。（三