农民负担目标责任制度

PAGE农民负担目标责任制度一、总则（一）目的为了切实减轻农民负担，保护农民合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本农民负担目标责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属部门、乡镇人民政府、街道办事处以及与农民负担相关的各类组织和单位。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家关于减轻农民负担的法律法规和政策规定，确保各项工作在法治轨道上进行。2.标本兼治原则既要着力解决当前农民反映强烈的突出问题，又要注重建立长效机制，从源头上预防和治理农民负担过重问题。3.公开透明原则农民负担政策、项目、资金等信息应全面公开，接受农民群众和社会监督。4.责任追究原则对违反农民负担政策规定的行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。二、职责分工（一）政府职责1.县级以上人民政府负责本行政区域内农民负担监督管理工作的组织领导，制定减轻农民负担的政策措施，协调解决工作中的重大问题。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内农民负担监督管理的具体工作，指导和督促村民委员会做好相关工作。（二）部门职责1.农业农村部门负责农民负担监督管理的综合协调工作，指导和监督各项减负政策的贯彻落实，受理和查处涉及农民负担的案件。2.财政部门加强对涉农资金的管理和监督，确保资金专款专用，防止截留、挪用和浪费，规范涉农收费行为。3.发展改革部门负责审核涉及农民负担的收费项目和标准，严格控制新增收费项目，降低过高的收费标准。4.市场监管部门加强对涉农市场的监管，严厉打击价格欺诈、垄断等违法行为，维护市场秩序，保障农民合法权益。5.其他相关部门按照各自职责，做好本部门涉及农民负担的相关工作，共同推进农民负担监督管理工作。三、农民负担监管内容（一）涉农收费管理1.严格执行涉农收费文件“审核制”对涉及农民的行政事业性收费、经营服务性收费等项目，必须经相关部门审核批准，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.规范收费行为收费单位应按照规定在收费场所显著位置公示收费项目、标准、依据、范围、对象、期限等内容，使用规定的收费票据，不得强制服务、强行收费。（二）农村义务教育收费管理1.严格执行“一费制”收费办法农村义务教育阶段学校要严格按照国家规定的收费项目和标准收费，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。2.规范服务性收费和代收费行为服务性收费和代收费应遵循自愿、非营利原则，不得与学费、住宿费一并收取，不得强制学生接受服务并收费。（三）农村基础设施建设筹资筹劳管理1.严格执行筹资筹劳“一事一议”制度农村兴办农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产生活公益事业所需资金和劳务，应通过村民会议或村民代表会议讨论决定，严禁强行以资代劳。2.规范筹资筹劳标准筹资筹劳标准应根据当地经济社会发展水平和农民承受能力合理确定，不得超过规定上限。（四）农业生产性费用管理1.加强对农业生产资料价格监管市场监管部门要加强对化肥、农药、种子等农业生产资料市场的监管，防止价格欺诈和哄抬物价，保障农民用上质优价廉的生产资料。2.规范农业生产性服务收费农业生产性服务单位应合理确定服务收费标准，明码标价，不得强制服务、强行收费，不得只收费不服务或多收费少服务。（五）农民补贴补偿管理1.严格执行补贴政策财政等部门要严格按照国家规定的补贴范围、标准、程序，及时足额发放各项农民补贴补偿资金，确保补贴资金安全、准确、及时到位。2.加强补贴资金监管建立健全补贴资金管理制度，加强对补贴资金发放、使用情况的监督检查，防止截留、挪用补贴资金等问题发生。四、监督检查（一）监督检查主体1.各级政府应定期组织开展农民负担监督检查工作，农业农村部门会同相关部门具体实施。2.乡镇人民政府、街道办事处应加强对本辖区内农民负担情况的日常监督检查。（二）监督检查内容1.涉农收费政策执行情况重点检查是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等违规行为。2.农村义务教育收费管理情况检查“一费制”收费办法执行情况以及服务性收费和代收费行为是否规范。3.农村基础设施建设筹资筹劳管理情况查看“一事一议”制度落实情况以及筹资筹劳标准是否合规。4.农业生产性费用管理情况检查农业生产资料价格监管和农业生产性服务收费是否合理。5.农民补贴补偿管理情况核实补贴资金发放是否及时、足额，有无截留、挪用等问题。（三）监督检查方式1.定期检查每年定期组织开展全面的农民负担监督检查工作，对重点领域和关键环节进行重点检查。2.专项检查针对农民反映强烈的突出问题，适时开展专项检查，集中力量进行整治。3.随机抽查随机抽取部分乡镇、村进行检查，及时发现和纠正存在的问题。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.对违反农民负担政策规定的单位和个人，依法依规进行严肃处理，并追究相关责任。3.建立监督检查结果通报制度，对工作成效显著的单位进行表彰，对问题较多的单位进行通报批评。五、考核评价（一）考核评价主体由上级政府对下级政府及其所属部门、乡镇人民政府、街道办事处的农民负担目标责任落实情况进行考核评价。（二）考核评价内容1.农民负担监管工作组织领导情况包括是否建立健全工作机构、明确工作职责、落实工作经费等。2.涉农收费政策执行情况各项涉农收费是否规范，有无违规收费行为。3.农村基础设施建设筹资筹劳管理情况“一事一议”制度执行是否到位，筹资筹劳是否合规。4.农民补贴补偿管理情况补贴资金发放是否及时、准确、足额，有无违规操作。5.农民负担信访举报查处情况对农民反映的问题是否及时受理、认真查处，群众满意度如何。（三）考核评价方法1.自查自评各单位每年对本地区、本部门农民负担目标责任落实情况进行自查自评，并形成书面报告。2.实地考核上级考核组通过实地走访、查阅资料、听取汇报等方式，对被考核单位进行实地考核。3.综合评价根据自查自评和实地考核情况，对被考核单位进行综合评价，确定考核等次。（四）考核评价结果运用1.将考核评价结果作为对各级政府及其所属部门、乡镇人民政府、街道办事处工作绩效评价的重要内容。2.对考核评价优秀的单位进行表彰奖励，对考核评价不合格的单位责令限期整改，并取消当年相关评先评优资格。六、责任追究（一）责任追究情形1.违反涉农收费政策规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的。2.违反农村义务教育收费管理规定，乱收费的。3.违反农村基础设施建设筹资筹劳管理规定，强行以资代劳、超标准筹资筹劳的。4.截留、挪用、克扣农民补贴补偿资金的。5.对农民负担信访举报问题不受理、不查处，造成严重后果的。6.其他违反农民负担政策规定的行为。（二）责任追究方式1.责令改正对存在违规行为的单位和个人，责令限期改正，退还违规收取的费用。2.通报批评对违规行为进行通报批评，责令作出书面检查，公开道歉。3.纪律处分对相关责任人员，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。4.法律责任对构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现问题线索通过监督检查、群众举报、媒体曝光等途径发现责任追究情形。2.调查核实组织专门人员对问题线索进行调查核实，收集相关证据材料。3.提出处理意见根据调查核实情况，提出责任追