依法行政第一责任制度

PAGE依法行政第一责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，切实加强本公司/组织依法行政工作，明确行政决策、执行、监督等环节的第一责任主体，规范行政行为，提高依法行政水平，保障公司/组织合法合规运营，维护社会公共利益和公司/组织自身合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级行政部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中，涉及行政决策、行政执法、行政监督等各类行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则严格遵守国家法律法规和政策规定，确保行政行为的合法性，不得与上位法相抵触。2.合理行政原则行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免过度执法。3.程序正当原则行政决策、执法等行为应严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人，降低行政成本，实现行政管理的高效化与便民化。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。（四）定义与职责分工1.依法行政第一责任人本公司/组织内各级行政部门负责人为本部门依法行政第一责任人，全面负责本部门依法行政工作，承担依法行政的首要责任。2.职责分工依法行政第一责任人负责组织领导本部门依法行政工作，制定工作计划和措施，组织实施行政决策、行政执法等工作，加强对行政行为的合法性审查，协调解决依法行政工作中的重大问题，对本部门工作人员的依法行政情况进行监督和考核。二、行政决策（一）决策机制1.公众参与涉及重大公共利益、与职工利益密切相关的行政决策事项，应当通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取公示、听证会、问卷调查、专家咨询等形式，确保公众的知情权、参与权和表达权得到充分保障。2.专家论证对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家应具备相应的专业知识和经验，论证过程应客观、公正、科学，形成专家论证意见，为决策提供专业支持。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估内容包括决策可能引发的矛盾纠纷、群众反应、对社会稳定的影响程度等，制定相应的风险应对措施和预案。4.合法性审查行政决策事项提交讨论前，应当由本部门法制机构或者聘请的法律顾问进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合规、决策内容是否符合法律法规规定等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。5.集体讨论决定重大行政决策应当经本部门领导班子集体讨论决定。集体讨论应当充分发扬民主，各成员应当发表明确意见，主要负责人应当最后发表意见，并根据讨论情况作出决定。决策结果应当形成会议纪要，明确决策事项、决策依据、决策过程和决策结果等内容。（二）决策程序1.决策启动行政部门根据工作需要或者公众、职工的建议，认为需要作出行政决策的，应当进行研究论证，确定是否启动决策程序。2.拟定方案对拟决策事项进行深入调研，收集相关信息，分析问题，拟定决策方案。决策方案应当包括决策目标、决策依据、决策内容、实施步骤、预期效果、风险评估及应对措施等内容。3.征求意见按照本制度规定的公众参与、专家论证等程序，广泛征求意见。对征求到的意见进行整理分析，合理吸收采纳，并将意见采纳情况向社会公开。4.合法性审查法制机构或者法律顾问按照合法性审查要求，对决策方案进行审查，出具合法性审查意见。对审查中发现的问题，及时与决策承办部门沟通协调，提出修改建议。5.集体讨论决定决策方案经合法性审查通过后，提交本部门领导班子集体讨论决定。领导班子成员应当充分发表意见，根据讨论结果作出决策。6.决策公布行政决策作出后依法向社会公布。公布内容包括决策事项、决策依据、决策结果等，方便公众查阅和监督。7.决策执行与调整决策作出后，应当明确执行部门和责任人，组织实施决策。在决策执行过程中，应当及时跟踪决策执行情况，根据实际情况适时调整决策。确需对决策进行重大调整的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行决策。（三）决策监督与责任追究1.监督检查建立健全行政决策监督检查机制，对决策执行情况进行定期检查和不定期抽查。检查内容包括决策执行进度、执行效果、公众满意度等，及时发现和解决决策执行中存在的问题。2.责任追究对违反本制度规定，导致决策失误、造成重大损失或者恶劣影响的，依法追究相关责任人的责任。责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。三、行政执法（一）执法主体与执法人员1.执法主体资格本公司/组织内具有行政管理职能的部门，必须在法定职责范围内依法实施行政执法活动。未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，不得行使行政执法权。2.执法人员资格行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，公正、文明执法。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等线索，进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后立案。2.调查取证立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证可以采取询问、查阅、复制、拍照、录音、录像等方式进行。3.告知权利在作出行政处罚决定等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听取意见充分听取当事人及其委托代理人的陈述和申辩意见。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。5.法制审核作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核内容包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、处罚种类和幅度是否适当等。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。6.集体讨论决定对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定，应当经部门领导班子集体讨论决定。集体讨论应当充分发扬民主，各成员应当发表明确意见，主要负责人应当最后发表意见，并根据讨论情况作出决定。7.送达与执行行政执法决定作出后，应当依法及时送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。对当事人不履行行政执法决定的，应当依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督与责任追究1.执法监督建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法活动的日常监督检查。监督检查内容包括执法主体资格、执法人员资格、执法程序、执法文书、执法案卷等。通过开展执法检查、案卷评查、专项督查等方式，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.责任追究对违反本制度规定，有下列情形之一的，依法追究相关执法人员和部门负责人的责任：（1）超越法定职权或者滥用职权执法的；（2）违反法定程序执法的；（3）不履行法定职责或者消极执法的；（4）执法人员未取得执法资格从事执法活动的；（5）其他违法或者不当执法行为，造成不良后果或者影响的。责任追究方式包括批评教育、责令改正、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、行政监督（一）内部监督1.层级监督上级行政部门对下级行政部门的依法行政工作进行层级监督。通过制定工作计划、开展定期检查、不定期抽查等方式，督促下级行政部门依法履行职责，规范行政行为。2.专门监督本公司/组织内的法制机构负责对本部门及所属单位的依法行政工作进行专门监督。对行政决策、行政执法等工作进行合法性审查，及时发现和纠正违法或者不当行政行为。3.行政复议与应诉建立健全行政复议和行政应诉工作制度。对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，依法进行审查和处理。积极做好行政应诉工作，按照法定程序参加行政诉讼，尊重和执行人民法院生效的判决和裁定，并及时将行政复议和行政应诉情况向本部门领导班子报告。（二）外部监督1.接受社会监督主动接受社会公众监督，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公众对行政行为的投诉举报。对公众反映的问题，认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。2.接受舆论监督重视舆论监督，对新闻媒体报道的涉及本公司/组织的行政行为问题，应当及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理情况及时向社会公开。（三）监督结果运用1.及时整改对行政监督中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关部门和人员限期整改。整改部门和人员应当制定整改措施，认真组织整改，并将整改情况及时报告。2.责任追究对行政监督中发现的违法或者不当行政行为，应当依法追究相关责任人的责任。对因违法行政行为给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。3.结果通报定期对行政监督结果进行通报，将依法行政工作情况向本公司/组织内全体人员公开，促进各部门依法行政水平的提高。五、培训与考核（一）培训1.培训计划制定年度依法行政培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。培训内容包括法律法规知识、依法行政理论与实务、职业道德规范等。2.培训方式采取集中培训、专题讲座、网络培训、案例分析、实地调研等多种方式开展培训。鼓励行政执法人员参加各类法律知识培训和业务培训，提高自身业务素质和依法行政能力。3.培训效果评估建立培训效果评估机制，通过考试、撰写心得体会、实际操作等方式对培训效果进行评估。根据评估结果，及时调整培训内容和方式，提高培训质量。（二）考核1.考核内容对依法行政第一责任人及行政执法人员的考核内容包括依法行政工作组织领导情况、行政决策合法性情况、行政执法程序规范情况、行政监督工作开展情况、培训学习情况等。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合的方式